解析》從貿易戰、台灣問題、南海爭議到新疆與香港,CNN全面檢視拜登總統的中國政策

2020-11-16 20:00

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2020年11月9日美國總統當選人拜登(Joe Biden)發表談話(AP)

2020年11月9日美國總統當選人拜登(Joe Biden)發表談話(AP)

美國下一任總統拜登將在明年1月20日中午走馬上任,世界各主要國家都在密切觀測其外交政策風向,做好調整雙邊關係、重回正軌的萬全準備,新總統的中國政策尤其受到普遍關注。對此,美國《有線電視新聞網》(CNN)16日做了比較全面的檢視和預測。

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CNN專文指出,中國將是拜登(Joe Biden)最重大的外交政策挑戰。過去4年川普(Donald Trump)與中國進行貿易戰、科技戰、外交戰與新聞戰,在南海發生軍事對峙,美國並擴大對台灣的軍售。拜登上任後會延續鷹派強硬政策,還是尋求重新啟動雙邊關係,由於拜登與其政權交接團隊選後口風甚緊,現在美中兩國的分析家也莫衷一是。

不過拜登絕非外交新手,他近半世紀的從政生涯屢屢與中國交錯,曾兩度擔任聯邦參議院外交委員會主席,2001年中國進入世界貿易組織(WTO),拜登是關鍵人物之一。CNN檢視拜登從過去到最近的政策論述,預測新政府的中國政策走向。

*與北京的關係

2009年至2017年拜登輔佐歐巴馬(Barack Obama)總統時期,華府中國政策的基本原則是合作而非衝突,重大爭議侷限於南海等安全議題,相信穩定的美中關係對全世界都有利。

那段時期,拜登多次訪問北京,在多項重要政策──例如北韓核武──上尋求中國合作,曾被中國領導人習近平稱為「中國的老朋友」。然而那畢竟是陳年往事,各種跡象顯示,拜登對中國的觀感已經改變,越來越將中國視為美國的競爭對手而非合作夥伴。

今年2月,民主黨內初選時期,拜登曾直斥習近平是個迫害人民的「惡棍」(thug)。6月,拜登陣營推出競選廣告,批評川普被中國玩弄於股掌之間。8月,民主黨舉行全國代表大會並公布政綱,22次提及中國,強調民主黨將在經濟、安全、人權等議題上對抗中國。

*貿易戰與關稅

2018年中迄今,川普大舉對中國進口商品加徵懲罰性關稅,雙方今年1月達成《第一階段經貿協議》,但仍有許多重大爭議尚未解決。拜登一方面矢言將繼續施壓要北京改變經濟政策,一方面批評川普的高關稅是錯誤政策,徒然重創美國的製造業與農業。

今年10月,拜登在與川普的第二場電視辯論會上,談到他會如何對付中國:「我與川普不同,我將要求中國遵循國際規則。我們必須讓其他友邦與我們同一陣線,正告中國:『遵循國際規則,否則付出經濟代價。』」

對於美中科技戰,有跡象顯示拜登會延續一部分川普政策。他在今年9月曾談及中國短影音分享app「TikTok」的問題,認為美國有超過1億年輕人使用TikTok,是一個非常值得關切的問題。2020年民主黨政綱提到:「我們將與盟邦及夥伴合作發展安全的5G網絡、應對網路威脅。」顯然是針對中國的華為。

*南海主權爭議

歐巴馬政府時期就曾在南海議題上,對抗中國野心勃勃的主權聲索,以航行自由行動(freedom of navigation operations)反制中國擴建南海島礁並軍事化。拜登津津樂道他如何在2013年針對中國單方面畫設東海防空識別區(ADIZ)與習近平交手:「他說你們不能飛越,我說我們就是要照常飛越。」

2016年民主黨政綱只泛泛談及要維護南海的「海域自由」,今年則明確警告將應對「中國的軍事恫嚇」。拜登當選後與日本首相菅義偉通電話,明確表示尖閣諸島(釣魚台列嶼、釣魚島)是《美日安保條約》第五條的適用對象,也讓北京當局大為光火。

*台灣問題

過去1年,川普政府大幅強化與台灣的關係,批准數十億美元軍售,派遣高層官員訪問台北。拜登在參議員任內投票贊成1979年的《台灣關係法》(TRA),長期認同美國支持台灣與台灣的民主體制,但主張對台海軍事衝突的可能性保持戰略模糊。

CNN研判,拜登可能會延續川普政府的台灣政策。今年1月蔡英文總統連任成功,拜登在推特上發文祝賀,盛讚台灣社會自由與開放,是與美國「志同道合的民主政體」。今年民主黨政綱隻字不提北京當局堅持的「一個中國」立場,並重申所有兩岸議題都必須和平解決,並且符合台灣人民的意願與最佳利益。

*新疆與香港

中國長期迫害新疆維吾爾族、企圖消滅其伊斯蘭教信仰與文化的暴行,近年廣為世人所知,川普政府因此採取一系列制裁與懲罰措施。部分維族流亡人士擔心,拜登對新疆問題的立場可能不會像川普那麼強硬,CNN則研判,拜登新政府不會坐視北京當局的暴行,而且可能會採取進一步行動。

今年2月拜登痛斥習近平是「惡棍」,原因就是中國在新疆設立的集中營。而且拜登團隊還將中國在新疆的行為形容為「種族滅絕」(genocide),立場相當強硬。

香港民主派人士也擔心拜登對中國軟化,不過早在今年5月,拜登就曾發聲明譴責川普輕忽人權議題,與習近平等獨裁者勾勾搭搭,導致北京當局放膽鎮壓香港。拜登並強調,他的政府面對中國,會在價值議題上保持明確、強硬與一致的立場。

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