文明國家真的不與恐怖分子談判嗎?

2014-06-08 17:24

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但是一場用心安排的談判,會讓恐怖組織明白,暴力之外還有其他方式可以達成目標,改採善意行為會得到報酬。看看歷來締結和平與戰後重建的例子,許多出任高層公職的人物,都曾經被貼上「恐怖分子」標籤,例如已故巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特(Yasser Arafat)、北愛爾蘭第一副部長(副行政首長)麥金尼斯(Martin McGuinness)。

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當然,談判的背景和環境非常重要。阿富汗神學士具有堅實嚴明的指揮體系,他們如果願意停火,履行協定應無問題。相較之下,巴基斯坦的神學士就各自為戰,每當談判登場,好戰派系就會尋釁生事。

四、恐怖分子必須先放下屠刀才可以上談判桌?

想要破壞一場談判,不二法門就是設定一堆先決條件。以阿富汗為例,多年來喀布爾當局要求神學士必須承認現行憲政秩序、停止暴力行動,才能進行談判;然而神學士認為這兩項先決條件是重大讓步,對談判而言是倒果為因。

以停火為先決條件的談判,和不以停火為先決條件的談判,各有一套模式,在北愛爾蘭都曾經運用,也都達成目標。

五、與恐怖分子談判只是軍事行動的擋箭牌?

巴基斯坦神學士先前表態願意和政府談判時,打的就是這個算盤,他們試圖拖延軍方清剿行動、保護自家大本營、繼續魚肉鄉里。巴國神學士和巴國軍方打打談談,最後終於讓和談希望徹底破滅。

面對恐怖主義威脅,一個國家必須以強而有力的安全措施應對,如此一方面可以提升談判的可行性,一方面可以避免談判失敗。但是國家也要找出導致暴力的根本原因,對症下藥。缺乏安全保障的談判難以成功,但是只有安全保障也不足以成事。談判,從來不是一條好走的路。

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