推動修正《台灣政策檢討》張旭成:讓美國支持台灣參與國際組織成「法律義務」

2017-08-22 14:04

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前國安會副秘書長張旭成表示,將推動美國重新檢討《台灣政策檢討》(Taiwan Policy Review),讓美國支持台灣參與國際組織成為「法律義務」。(資料照,陳明仁攝)

前國安會副秘書長張旭成表示,將推動美國重新檢討《台灣政策檢討》(Taiwan Policy Review),讓美國支持台灣參與國際組織成為「法律義務」。(資料照,陳明仁攝)

聯合國大會9月中旬召開,外交部國組司司長徐佩勇今(22)日指出,今年的推案「一定很積極」,具體作法將在聯合國開會前說明。長期推動台灣參與聯合國的民間人士近日已與相關的官員會晤,對於政府今年可能的做法,都正面肯定。而在前民進黨政府時代曾擔任國安會副秘書長的張旭成說,美國、日本等大國是否會支持台灣在聯合國的推案,仍是變數,他未來將推動美國重新檢討前總統柯林頓在1994年發表的《台灣政策檢討》(Taiwan Policy Review),讓美國支持台灣參與國際組織成為「法律義務」,而非僅只是道義責任。

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對於台灣參與國際組織,美國向來表示,美國支持台灣在不以國家為會員的國際組織成為會員,若是須以國家為身份的國際組織,美國支持台灣有意義參與。張旭成21日受訪時指出,這是起源於1994年的《台灣政策檢討》,而這違反美國的《台灣關係法》(TRA)第4條第4款,根據該條文,TRA任何條款均不得被解釋為,美國贊成把台灣排除或驅逐出任何國際金融機構或其他國際組織。

《台灣政策檢討》違反《台灣關係法》 張旭成:對台傷害很大

張旭成指出,美國國會制定《台灣關係法》時,他曾受邀到國會作證,當時台灣還沒有退出世界銀行(World Bank)及國際貨幣基金會(International Monetary Fund),美國國會議員希望台灣繼續留在這2個組織以及其他國際組織,因此有第4條第4款;然而,柯林頓卻提出美國不支持台灣加入以國家為單位的國際組織的說法,這是違反《台灣關係法》的,一些美國的前任外交官,包括參與起草TRA的前駐聯合國大使費浩偉(Harvey Feldman)、美國在台協會前處長楊甦棣(Stephen Young)都曾說過這是「違反《台灣關係法》的錯誤政策」。

從1994年至今,已經過了23年。張旭成說,有美國智庫的學者也認為,「是時候了」,美國對台灣政策應該再重新檢討,因為1994年的《台灣政策檢討》「對台灣的傷害很大」,以致現在美國支持台灣參與例如世界衛生大會(WHA)或者國際民航組織(ICAO)等組織,都是出於道義,而不是根據其法律責任。

張旭成說,負責草擬《台灣政策檢討》的是當時的AIT處長貝霖(B. Lynn Pascoe),是他在哥倫比亞大學的同學,非常友台,貝霖原本希望藉此提升雙邊關係,但當時的國務院亞太助卿羅德(Winston Lord)立場親中,不支持貝霖;而台灣在這段時間內,已經成為民主國家,美國必須再有「另一個」(another)《台灣政策檢討》的呼籲也得到更多響應,他下個月起將到美國演講,推動這項訴求。

蔡明憲:應由蔡英文具名寫信給友邦 

對於政府今年在聯合國的推案,目前傳出政府要透過友邦「盡量爭取提案」,由友邦寫信給聯合國秘書長古特雷斯,希望古特雷斯把這個議題放到聯合國總務委員會討論。對此,台灣聯合國協進會理事長蔡明憲指出,這是正面的作法。

20170508-「2017台灣加入WHO宣達團」記者會,台灣聯合國協進會理事長蔡明憲。(甘岱民攝)
台灣聯合國協進會理事長蔡明憲,建議把層級提高到總統,由總統蔡英文具名寫信給友邦,並由友邦寫信給聯合國秘書長古特雷斯,表態支持台灣在聯合國的推案。(資料照,甘岱民攝)

不過,蔡明憲也指出,應由總統蔡英文具名寫信給友邦,由外交部長李大維寫信是合理的,「但我建議把層級提高到總統」,他希望台灣的議題能在總務委員會討論,並且有二對二、四對四,或像前總統陳水扁任內,曾有半天的辯論。

他指出,總務委員會要將台灣議題納入大會議程是不可能的,但提出來討論「就有象徵性意義」,把台灣的聲音傳到全世界,希望未來幾年都可以持續這樣做。

羅榮光:台灣不發聲,中國越專制

台灣聯合國協進會秘書長羅榮光也肯定政府積極的態度。他指出,台灣自1971年被迫退出聯合國,當國際孤兒已46年,將近半世紀,全世界有自由、民主的國家,只有台灣不是聯合國會員,台灣必須要在聯合國發聲,中華人民共和國沒有統治過台灣一分一秒,台灣如果不發聲,會被世界遺忘。

羅榮光說,台灣在2003年爆發嚴重急性呼吸系統綜合症(SARS),世界衛生組織(WHO)在疫情爆發後的7星期,才派了2名專家來台灣「了解疫情」,而不像協助新加坡或其他國家一樣,第一時間就給予幫忙,「好像台灣人不是人」,他對此非常憤慨,於是成立「台灣聯合國協進會」,長期推動台灣入聯,因為惡人能囂張,是因為好人不出聲,台灣被打壓,自己還不出聲,惡人會更囂張。

台灣聯合國協進會秘書長羅榮光(右二) 、理事長蔡明憲(左三)、 民進黨立委尤美女(中),17日拜會外交部長李大維(右三)。(台灣聯合國協進會提供)
台灣聯合國協進會秘書長羅榮光(右二)表示,希望這次「總統可以發聲」。 (資料照,台灣聯合國協進會提供)

羅榮光指出,他日前也已經向政府官員表達他的想法,希望這次,「總統可以發聲」,不一定是要由總統致函給友邦,但是「至少要公開講」。

他表示,國際社會必須接納台灣成為會員,才有公義,「沒有公義的和平是假和平」,例如,現在中國在其東南沿海有大約1500枚飛彈對準台灣,「這是和平嗎?」而台灣加入聯合國,也能夠幫助中國成為一個文明國家,這對國際社會也是有好處的,中國要作為一個文明國家,「必須尊重台灣人民的選擇」,如果台灣都不發聲,只是乖乖的聽話,「中國只會越來越專制」。

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