緬甸大選》翁山蘇姬可望連任,五年民主之路光環是否蛻去

2020-11-09 19:10

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2016年5月,緬甸政府宣佈組成和平會議委員會,並在當年8月底使用1947年促成民族獨立與團結的「彬龍會議」之名,邀請各少數民族武裝參加「21世紀彬龍會議」。

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然而,四年過去,民族和解的進展似乎仍十分有限,緬甸軍方與民族地方武裝仍時有衝突。例如,非政府組織「武裝衝突地點和事件數據項目」 (ACLED)報告稱,南撣邦軍與緬甸軍方之間的衝突數在今年前11個月已比2019年增加了四倍。

聯合國人權高專辦(OHCHR)稱,緬甸政府軍還與阿拉幹軍在交火中濫用重型炮火和地雷,在去年1月至9月便造成若開邦北部和欽邦南部多達65,000人流離失所。另一份聯合國報告指,在今年的前三個月,有超過100名兒童在緬甸的衝突中喪生或致殘,這亦遠超過此前的數量。

民盟在五年前的另一項重要承諾便是修憲,即推進政治改革、削弱軍方特權。然而在這一問題上,翁山蘇姬政府也仍無法與軍方達成共識。今年3月,民盟發動修憲案投票,包括總統資格限制以及削弱軍隊政治權利在內的十餘項提案幾乎全數遭到否決。

政治上的僵局也蔓延至經濟方面。由於羅興亞危機,西方與緬甸關係快速下滑,這讓緬甸更加依賴北京。作為「一帶一路」倡議的一部分,中國為緬甸凖備了一批基礎設施和大型項目,但是一些項目遭到公眾的激烈反對,很多項目也位於衝突地帶附近。例如,耗資36億美元的中資密松大壩引發了民眾曠日持久的抗議,隨後遭到暫停,多次談判後仍未恢復。

2018年,中國和緬甸簽署了關於共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄,然而中國給予厚望的合作,後續進展也並不順利。荷蘭智庫跨國研究所(Transnational Institute)2019年11月的一份報告顯示,中國政府根據中緬經濟走廊提出了多達40個項目,但只有9個得到了緬甸的同意。在這9個項目中,只有3個得到公開確認。

和很多國家一樣,今年的新冠疫情預計將進一步打擊緬甸經濟。世界銀行的《緬甸經濟監測報告》曾預測,緬甸2018至2019年經濟增長率為6.8%,但2019至2020年,這一增長率預計將降至0.5%。

枷鎖

作為議會制國家,緬甸大選並非直接選舉產生國家領導人,而是選擇聯邦議會與地方議會議員。聯邦議會分為上議院(民族院)和下議院(人民院)。奪得聯邦議會主導地位的政黨將有優勢在明年的總統選舉中獲勝。

總部位於美國的卡特中心(Carter Center)表示,按照簡單多數制,此次選舉共有1171個席位等待爭奪。選民可以從92個政黨和獨立競選陣營的6900多名候選人中進行選擇。

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