中共第十九屆黨代會選出的中央委員會召開第五次全體會議，在十月10月26日至29日北京召開。此次五中全會主要探討研究關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議，從整體細節上來看，關於十四五規劃中主要內容包括圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策、圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措、圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目、把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入「十四五」規劃中統籌考慮等。
這是繼十三五計畫中全面建成小康社會的延續，對於十三五計畫中扶貧問題、一帶一路及港珠澳大橋聯通海上絲綢之路之創新發展計畫，十四五是在大陸全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家的第一個五年，故意義十分重大，同時也是對於現階段中美矛盾情勢下的一種因應與回應。
此次五中全會可以看出大陸不求人的想法，美國要遏制大陸發展，重要東西都不能賣與不許賣，非要讓大陸斷頭缺貨，把中國大陸逼上發展的絕境，而十四五計畫特別在經濟復甦與減少美國因素的影響下費了一番功夫，中國大陸面臨的壓力與挑戰前所未有，內部條件和外部環境都正在發生深刻複雜變化，不只風險變大，更在新冠肺炎疫情衝擊下，年度增長目標出現障礙。另一方面，大陸各省可能會制訂更高的發展目標，不僅會刺激地方政府繼續推高債務，加重過剩產能，更會使發展中整個系統風險性擴大。
大陸的因應與調整是迅速的，從十三五中的供給側結構性改革到十四五中的逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這種變化是不得不然之調整，面對美國採取各種手段打壓與圍堵華為，強迫TikTok退出美國，擴大高科技制裁名單，限制中國學者和留學生赴美；在外交上，中美兩國互相關閉領事館與驅逐記者；中國周邊，與印度邊境再起衝突；美國宣佈中國在南海有爭議領土的主權「非法」，澳大利亞等四方會談更是赤裸裸地把打擊的對象針對中國大陸。在此狀況下，十四五計畫豈能不與時俱進？如何能夠以不變應萬變呢？
中國大陸面對M型消費結構，涉及到戶籍制度、社會保障、收入提升、老齡化及碳中和等方面，這些問題的解決與處理都攸關中國大陸能否跨越障礙的門檻？是否能夠安然度過發展中的挑戰與困難？就在2021建黨百年之際，在兩個一百年目標中2021年致力成功實現全面建成小康社會的「第一個百年奮鬥目標」。而「第二個百年奮鬥目標」從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化。
從2035年到2049年，將中國大陸建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，以實現中華民族偉大復興的中國夢目標。因此第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標，甚至中國製造2025行動綱領，都是大陸中長期產業政策發展目標，都是配合十四五年計劃的輔助方案。
真正的重點，還是在照顧民生問題上，十四五計畫的目標還是希望從一個中等收入國家變為一個高收入國家，需要不停地深化改革，推進開放，充分利用大陸國內與國際市場，讓大陸發展不僅帶來福利的增加、生活的改善，同時也替其他和中國友好貿易的國家創造就業、提高收入、改善民生的動力來源，達成共存共榮的發展目標。
我們也可以從習近平日前在深圳特區建立四十周年大會的講話和大陸中央印發的《綜合改革實施方案》中對於深圳在制度變革方面充分探索和嘗試的創新空間，得到啟發。大陸當局正以授權方式賦予地方在重要領域和關鍵改革環節上有更多自主權，這種放權式的改革值得外界關注。
五中全會公報的內容也一如往昔按例重申中共馬、列、毛、鄧、江、習的傳承序列，並重申以習近平為核心的黨中央和推動「國內大循環」和「雙循環」等內容，更强調要「保持戰略定力」，「發揚鬥爭精神」，「於變局中開新局」。至於較為敏感的人事接班問題則略為不提，公報強調在於對於自身作為要求，正好呼應打鐵還需自身硬及要求自己的論調。
此外，在五中全會公報中提及兩岸關係，相較於中共第十八屆五中全會公報，十八屆五中全會內容為深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。但十九屆五中全會為全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，此基調從經濟轉向政治軍事，也可看出兩岸關係緊張與對立。畢竟五中全會公報中言簡意賅的「要保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關係和平發展和祖國統一」這段話誠然是大陸對台政策的原則。
總之，五中全會中的十四五規劃，貫徹以人為本的發展思想，堅持發展為了人民、成果由人民共享，努力在發展過程中辦好各項民生事業、解決民生問題，在分配及公共服務等一系列領域有突破性進展上，在加速城鎮化、社保體系改革、養老體系改革等方面推陳出新。大陸未來發展是好是壞，關鍵在於十四五計畫中未來落實情況，中國大陸面對美國吃了秤砣鐵了心的全面遏制其發展，是否就此倒地不起？
真正的關鍵在於考驗大陸當局的社會治理能力，對於中國人智慧的考驗及創新研發修正制度的能力，人的全面發展及社會全面發展對照其他國家或地區的情況，大陸是否具有即時回應及處理問題的能力？從中共第十九屆五中全會或許可以看出端倪，對中共二十大預作準備，但大陸改革的企圖心以及對於情勢回應的速度確實值得外界參考借鏡。五中全會看出大陸對自身要求的嚴格，也清楚表明立場及態度，外界不妨細細品味揣摩。
*作者為中國文化大學國發大陸所副教授
