宋朝詩人蘇東坡有一次和友人同遊廬山，看到廬山的壯麗多變，不禁詩性大發，寫下千古傳誦的詩句：
橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。
只緣身在此山中，不識廬山真面目。
台灣推動教改30年了，對於教改的評價，褒褒貶貶，各有不同，不就像蘇軾所寫的這首詩一樣，就是因為大家身處在教改的大環境裡面，關心的焦點各有同，卻忽略了教改的核心價值是什麼。
為什麼要教改？教改的核心價值是什麼？
我是臺灣師大畢業的，在國中教過幾年書，民國79年進時報當記者，先後在中時晚報和中國時報跑了將近20年的教育新聞。離開時報後，又做過國語日報的總編輯，長期以來，一直專注國內的教育發展。
毛高文開啟高中職免試入學和大學多元入學之門
民國79年我剛進中時晚報的時候，教育部長是毛高文。他做了將近6年的部長，那段期間，正值台灣解嚴後社會運動風起雲湧的年代，其中包括教育改革運動。毛高文認為升學主義對國民教育，尤其是後段班學生，造成很大傷害，所以要推動常態編班和「國中生自願就學方案」（也就是高中職免試入學方案），以及大學多元入學方案。
民國80年7月，他接受我的訪問，在訪談中，他表示「國中生免試升學將於83學年度全面實施」。這篇新聞當時刊出後，引發極大震撼。
他當時受訪時說，「導正國中教學正常化，經過長期反覆思維的結果，破除聯招是最根本的，不過免試升學方案，預計實驗三年、評估一年後正式實施，目前已實驗了一年，預計83年可全面實施。」
「在推行免試升高中職方案之初，各界反彈聲音很大，是因為明星高中的問題沒有解決，大家仍然要爭成績。而目前推動的聯招命題適切合理化工作正足以淡化明星高中，三年之後實施免試升高中職方案，時機將非常成熟。」
因為自學方案要採計國中在校成績，當時引發極大的反彈。即使是現在實施的12年國教，國中生也還沒有建置學生學習歷程檔案，大學招生也要等到111學年度才會參採學生學習歷程。國中生自願就學方案在當時真可說是革命性的改革，雖然最後在反彈聲中改成小規模試辦，卻啟動了後續一連串的教育改革之路。
郭為藩推動十年國教
民國82年2月毛高文卸任，郭為藩接任教育部長後，他也非常關心學業弱勢和家庭經濟弱勢學生的未來發展、於是在同年7月就發佈了〈發展與改進國中技藝教育方案─邁向十年國教目標〉。
郭為藩認為當時國民教育最迫切解決的，是國中畢業後未升學未就業的問題，如果能夠讓他們在國三時先接受技藝教育，國中畢業後再進入職校接受一年的技能培育，學費全免，這不就等於讓所有學生至少都接受了十年的國民教育？這樣做，一方面可以提供他們一個習得一技之長的機會，另方面也可以化解一些國中畢業後未升學未就業青少年所帶來的的社會問題。
技藝班是個成功的政策，持續推行迄今。我曾採訪新北市海山高工（現更名新北高工）實用技能班（12年國教實施後更名為實用技能學程）的同學，其中有一名汽修科學生說，他基本學力測驗（12年國教實施後更名國中會考）的總分只有60分（當時基測的總分為300分），若不是國三參加技藝班，怎麼可能進入國立的高工就讀。雖然他上的是夜間部，但是對他反而更好，因為白天可以到汽車修護廠工作，學習技術，又能夠賺錢，晚上再到學校上課，每天過得非常充實。
他說，國中時很不喜歡讀書，所以基本學力測驗總共只考了60分，但是在實用技能班，因為汽修技術學得很好，要代表學校參加全國際能競賽。從他的言談中發現，他對自己充滿了信心，他很慶幸自己走對了路。因為在實用技能班的表現不錯，他也興起了繼續升學的念頭，開始利用時間努力學習英文和數學等學科。
吳京推動技職第二國道，全力落實常態編班
民國85年6月吳京接任教育部長後，全力推動技職教育。他說普通高中和大學是「第一國道」，技職教育體系是「第二國道」，他期使技職學生的升學之路也能通暢無阻。
吳京在部長任內，尤其用心於落實國中常態編班。他認為當時的教育較關注學業成績在前段的三、四成學生，忽略了學業成績在後段的六、七成學生，因此教育部不僅在宣導上，同時也在政策上全力落實國中常態編班。
吳京接任部長前，大學主要的招生管道有推薦甄選和聯招考試，但他認為申請入學也是很好的入學管道，因此在他大力的推動之下，申請入學也成了大學多元入學的管道之一，而且發展至今，成了極重要的管道。
林清江廢除高中職五專聯招，推動九年一貫課綱
民國68年我進入臺灣師大就讀的時候，校長是郭為藩，訓導長是林清江。當時他們兩人是很多師大學生崇拜的對象。民國72年我從師大畢業分發到國中任教的時候，林清江是臺灣省教育廳長，他任廳長時，雷厲風行，對學校老師的要求非常嚴格，要寫教案，也要自製教具。
因為他做過教育廳長，對中小學教育有相當程度的瞭解，因此民國87年2月接任教育部長後，5月就宣布，從90學年度起，高中、高職及五專聯招將同步廢除，改以一年舉辦多次「國中基本學力測驗」取代，同時向大學招生策進會建議同步改進大學入學考試方式，改以考招分離方式辦理。
隔月（6月）就確認高中多元入學方案的入學管道包括：推薦甄選、申請入學、學科基本學力測驗、自學方案、資優甄試及免試保送等六項，考生可申請跨區分發。
林清江很講求效率，改革速度非常快，主持會議也快，而且要有結論，因此官員在開會前一定要有充分的準備；他講話速度快，而且流暢有重點；他連走路都快，教育部大門前有階梯，我每次看到他走進大門時，都是一腳跨兩階，大踏步快速行走。有一次採訪時，我忍不住問他，為什麼走路那麼急那麼快？他答道，要做的事太多，不快不行。
他宣布90學年度起就要廢除高中五專聯招，入學方式變了，課程當然也要跟著調整，因此林清江在部長任內也積極規劃九年一貫課綱。
楊朝祥積極規劃三年內實施12年國教
民國79年我剛進中時晚報跑教育部新聞的時候，楊朝祥是教育部常務次長。楊朝祥擔任過教育部技職司長、常務次長和政務次長，從民國75年到86年，在教育部任職的時間長達11年，不但嫻熟教育部事務，而且有很強的企劃和執行能力。
因此在11個月的部長任內（88年6月至89年5月），他落實了林清江部長任內的重要政策，規劃國中基本學力測驗；確定國民教育階段的九年一貫課程於90學年度起逐年分階段實施，93學年度全面實施，新課綱分為七大學習領域，以合科教學取代分科教學；也通過了大學招生策進會〈大學多元入學方案〉自91學年度起正式實施「考招分離」，考生可甄選入學、考試分發兩方式進入大學。
他還組成了「延長國民基本教育年限規劃委員會」、「工作小組」和「研究小組」，積極規劃要在三年內實施12年國教。
曾志朗落實國中基本學力測驗
教育改革就像一場接力賽，不分藍綠，一棒接著一棒傳承下去。
2千年，也就是民國89年，總統大選政黨輪替，5月新內閣組成，曾志朗接任教育部長。隔年3月就是林清江於教育部長任內宣布要實施國中基本學力測驗的時間了，曾志朗和當時的政務次長范巽綠傾全力落實了這項教改新施政。
國中基本學力測驗第一次測驗於90年3月31、4月1日在全國各地區18個試務區舉行，超過31萬名學生報考。此後，國中基本學力測驗取代了施行42年的高中聯考，直到民國103年實施12年國教免試入學之後，國中基本學力測驗再被國中教育會考取代。
國中基本學力測驗採用的是「量尺分數」，因此所有測驗，包括國文，都是選擇題。為了量尺分數而廢考作文，我當時寫了新聞評論，批評這種作法是「削足適履」。
國中基本學力測驗最原始的設計，是「標準參照」，僅作為國中生升學高中的一部份參考依據，但最後在社會輿論和家長團體的壓力下改為「常模參照」，成為升高中的主要參考依據。
由此足見升學主義之根深蒂固，國中基本學力測驗取代了高中聯考，卻儼然成為另一項更大規模的招生考試。因此改革之路不能停歇，僅隔2個月，也就是5月，教育部就發佈了〈高中職社區化推動方案〉，藉由高中職社區化逐步提升社區高中職的辦學品質，淡化明星高中的迷失，為推動12年國教做打底的工作。
黃榮村將國教向下延伸一年分三階段實施
民國91年2月黃榮村接任教育部長時，各項教改施政紛至沓來，包括大學多元入學方案、高中職五專聯合分發第一次實施、九年一貫課程全面推動，加上建構式數學和各項入學考試引發的立即性爭議，讓教育部忙於應付。黃榮村形容當時的情況猶如「八方風雨會中州」。
長期投入臺灣教改的黃榮村，善於和家長團體、教師團體和教改團體溝通，推動教改施政循序漸進不冒進。隔年7月他宣布國教向下延伸一年政策將分三階段實施，93學年度先試辦離島地區，94學年度納入全國54個原住民鄉鎮，95學年度全面實施。國教向下延伸一年至五歲幼兒，採非義務化、非強迫性的民主機制，初步採補助學費的方式辦理。
同年9月教育部召開全國教育發展會議，達成階段性推動12年國民教育的共識，黃榮村當時說明12年國教的期程，要先拉齊後期中等教育水準，評估高中職社區化的程度，三年後再檢討規劃如何實施12年國教。
杜正勝推動臺灣主體性教育，國中基測加考寫作測驗，成立12年國教辦公室
民國93年5月杜正勝接任教育部長後，提出「現代國民」、「臺灣主體」、「全球視野」和「社會關懷」四大施政主軸。為了落實臺灣主體性教育，他在上任3個多月後就宣布從94學年度起全面提升國中小社會課程本土教材的比重，至少需達50％。
杜正勝認為教育應以培養現代化國家的國民為目標，現代化國家國民應具備的素養，最基本的，就是語文能力。而語文能力的表現，一個是說，一個是寫，國中基本學力測驗無法測驗說的能力，但是能測驗寫的能力，因此他要求教育部和心測中心克服一切困難，國中基測加考寫作測驗。
10月中旬，杜正勝接任部長還不滿5個月，教育部就宣布國中基測決定加考作文，95學年試辦，96學年起正式列入考科。隔年7月教育部規劃完成國中基測加考寫作測驗實施方案，寫作測驗成績以「六等第」（六級分）呈現，考後集中在國家教育研究院閱卷，閱卷老師來自全國各地，規模空前龐大。寫作測驗採「引導式」寫作，只考一題，測驗時間50分鐘，評分依據文章的「立意與取材」、「結構組織」、「遣詞造句」和「標點符號、格式與錯字」等四個部分逐項給分。基測加考寫作測驗影響深遠，迄今仍持續進行。
為持續推動12年國教，教育部於96年3月成立12年國民基本教育專案辦公室。
97年5月，鄭瑞城接任教育部長，同年12月教育部修正發佈〈12年國民基本教育計畫〉及〈12年國民基本教育先導計畫〉。
吳清基正式啟動12年國民基本教育
民國79年我剛進中時晚報跑教育部新聞時，吳清基是中教司長，後來歷練過技職司長、教育部常務次長、政務次長和台北市教育局長，教育的學經歷豐富。98年9月，他接任部長後，積極展開12年國教的各項準備工作，民國100年元旦，由總統馬英九宣示啟動12年國民基本教育，分階段逐步實施，先從高職做起，預定103年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。
100年1月，大學多元入學「繁星計畫」與「學校推薦」整併為「繁星推薦」。同年9月，行政院核定〈12年國民基本教育實施計畫〉，計畫包含7大工作要項（共10個方案）及11項配套措施（共19個方案），總共29個方案。
從毛高文推動高中職免試入學開始，到吳清基正式啟動12年國教免試入學，已歷經了20多個年頭。每一項教改施政推出後，包括12年國教啟動後，就如本文開頭所寫的，大家關注的焦點不同，褒貶評價不一。
蔣偉寧全面實施12年國教免學費和免試入學
吳清基推動12年國教的「壯志未酬」，就被換下來了。101年2月蔣偉寧接任教育部長。蔣偉寧是一位務實的學者，他接掌教育部之後，就積極展開12年國教上路前的各項準備工作。
101年6月國中基測由二次改為一次，101學年度的免試入學招生比率提高至55％。102年8月發佈〈高級中等學校多元入學招生辦法〉，隔年5月，首屆國中會考展開，考試科目包括國文、英文、數學、社會、自然和寫作測驗。
103年8月，12年國民基本教育全面實施。12年國教分兩階段，前九年為國民教育，依〈國民教育法〉及〈強迫入學條例〉規定辦理，對象為6至15歲學齡的國民，主要內涵為：普及、義務、強迫入學、免費入學、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一型學校、以及施以普通教育。後三年為高級中等教育，高級中等教育階段的對象為15歲以上的國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免試入學為主、學校類型多元、以及普通與職業教育兼顧。
吳思華發佈12年國民基本教育課程綱要總綱
蔣偉寧部長任內，12年國教的免學費和免試入學上路了，但12年國教課綱並沒有同時上路，學校的課程還是原先的九年一貫課綱和高中職課綱。103年8月吳思華接任教育部長，同年11月教育部宣布自108學年度起，12年國教課綱將依照不同教育階段（國民小學、國民中學及高級中等學校一年級起）逐年實施。
潘文忠研修、審議與落實12年國教課綱
105年5月，政黨再度輪替，潘文忠接任教育部長。
潘文忠在蘇貞昌主政台北縣（新北市）期間，歷練過文化局長和教育局長，杜正勝任教育部長期間，被聘到教育部擔任國教司長，因表現搶眼，當時被不少教育界人士譽為「最幹練的國教司司長」之一。之後歷練過教育部主任秘書和國立編譯館館長。國立編譯館併入國家教育研究院之後，擔任國教院副院長，規劃12年國教課綱是他當時負責的重要工作之一。
政黨輪替後，教育的最大挑戰仍然是12年國教，尤其是課綱的修訂。潘文忠接掌教育部之後，全心全力投入課綱修訂，並研訂相關配套措施。106年4月教育部核定通過111學年度實施的〈大學多元入學方案〉，隔月再發佈〈12年國民基本教育課程總綱〉，各領綱接著陸續發佈，108年8月開始逐年實施。
經過長期的推動和磨合，12年國教課綱終於在108學年上路了，因為從108學年度開時實施，所以又稱為108課綱。108課綱上路後，12年國教可說是完整上路了。12年國教課綱不是憑空而降的，而是循著教改軌跡長期推動磨合而來的；更重
要的是，這個教改軌跡都朝著同一個方向前進，那就是不放棄每一個孩子，要把每一個孩子都帶上來。用更精簡的話來說，就是「成就每一個孩子」。
「成就每一個孩子」就是12年國教108課綱的願景。這條路還要面對很多的挑戰，還要繼續努力地向前邁進。
＊作者為資深教育記者。本文選自作者新作《素養教育：成就每一個孩子（12年國教108課綱的願景與挑戰）》（時報出版）
