目前全球都將東南亞視為未來經濟發展的重要區域，亞太地區諸如日本、南韓、俄羅斯，乃至於中國已在東南亞經略多年有成，2016年蔡英文政府上台後，台灣也推動「新南向政策」，試圖強化與東南亞國家經貿關係，以舒解台灣過度依賴中國市場壓力，為台灣經濟開闢一條新途徑。
新南向政策應是國家重點戰略
蔡政府新南向戰略目標設定為區域貢獻者，事實上，如何善用台灣政府的競爭優勢，結合廠商技術，區別中國與台灣對東南亞的投資面向，以強化政府與東南亞國家政府的連結，才是擺脫對中國市場過度依賴的國家重點戰略。
回顧一年多來，台灣在東南亞市場經略概況，包括經貿投資、觀光、人才交流等等都各有收穫，特別是根據經濟部資料顯示，經貿方面，我與新南向國家貿易額顯著成長：自2016年6月到2017年6月，我與新南向18 國貿易額達1,128 億美元，較上期成長11.14%，高於我與其他地區貿易額成長率(7.91%)。截至2016年12月為止，臺商在新南向國家的投資總件數已超過 1萬2,255 件，投資總金額超過 957 億美元，其中在新加坡、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼及柬埔寨等東協主要國家的累計投資件數超過 11,750 件，累計投資金額超過 911 億美元，顯示我國已成為各該國主要的投資來源國，臺商投資成為提升雙邊實質關係的重要助力與資。
蔡英文政府力推「新南向政策」受到區域各國歡迎，但最大阻力在於中國對台灣加大打壓力度，台灣政府如何協助台商在惡劣的環境下站穩，並藉由台商的力量以凸顯台灣的不可或缺性才是政府最重要的工作。建議善用台灣政府的競爭優勢，結合廠商技術，區別中國與台灣對東南亞的投資面向，以強化政府與東南亞國家政府的連結。台商應以強化產品獨特性與善用既有自由貿易協定及強化產品獨特性。我與新南向政策目標國政府交流互訪頻繁，建議政府可強化與東南亞國家在政府治理軟實力的交流，特別是資訊科技提高政府在內政、財政、稅務行政管理、健康保險、社會福利等面向。這些豐富的治理經驗與管理技術皆優於中國政府，可成為雙邊交流的重點議題。
台日「新南向」成為合作新契機
日本是台第三大貿易夥伴以及外資與技術的主要來源之一，而台灣則是日本第四大貿易夥伴，顯見兩國經貿互賴相當深。近十年來日本已與馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼、韓國等15國簽署雙邊經濟協議。日本的戰略構想除了促進貿易自由化外，利用經濟整合機制主導東亞經濟整合機制，同時牽制中國。雖然台日未簽訂自由貿易協定，但過去5年簽署了包含租稅協定、投資協議等20多項，如「台日租稅協定」、「漁業協議」等。事實上，日本也有意願與台簽署「台日經濟夥伴協定」（E P A），這將有助於雙邊經濟合作範圍更為廣泛。
蔡英文政府聯日推動南向政策的戰略佈局若要能發揮效用，簽署經貿協議是關鍵之一。由於台日主要出口市場都在中國、美國、歐盟、東協，台日若想在東南亞市場創造共同利益，則必須爭取加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP），對台灣來說，加入RCEP可享有會員國免關稅及簡便進出口審批；對日本來說，台灣的加入，可增加對台出口與投資等利益。過去日本表達歡迎台灣加入TPP，現在台灣應該要極力說服日本及其他成員國，台灣加入RCEP的好處。
在產業合作領域部分，日本企業在東南亞市場投資多年，根據調查多數在東南亞的日本企業有意擴大東協市場發展。日本外務省參事官四方敬之表示，「日本與台灣的企業具有產業鏈關聯，未來可以一起在東南亞地區合作開展商業活動」。台日投資主要有，上下游產業鏈、合資及併購取得技術等三種模式，台日企業如何複製成功投資案例，開闢第三地東南亞市場？台灣相較於日本，較缺乏「品牌」企業意象，加上東南亞國家人民普遍「哈日」，日本企業提供技術及品牌，台灣負責營運管理，可以成為台日企業前進東南亞的模式之一。由於台日擁有相似文化，家庭與社會背景，台灣、日本及東協國家都面臨高齡化社會問題，台日在醫療產業在全球市場上擁有先進技術與地位，也具有互補關係，在醫療產業上是不可或缺的重要夥伴。2000年日本全面實施長照，奠定長照基礎與典範。台灣也完成「長照10年計畫2.0」規劃。日本的長照政策不但可作為台灣推展長照政策的借鏡，台日相關產業可善用台日產業合作平臺，延伸至有長照需求的東南亞市場。
*作者為新台灣國策智庫副研究員
