沈建一觀點:歐盟統合新危機—波蘭的司法改革

2017-08-19 06:30

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1.2. 波蘭現行的法官均為終身職,最高法院的法官當然包括在內,至於最高法院院長的任期則為6年。今國會甫通過的另一法案則是將最高法院的組織加以改造,同時命現任院長暨法官們都得全部退職,然後再授權法務部長重新選任最高法院的新法官。據相關報導表示此一法案旨在清除被執政黨視為眼中釘的現任院長和部份法官;而授權法務部長任命最高法院法官的作法,顯然也有行政權侵害司法權的問題。

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1.3. 現行波蘭法官的任命程序為《國家司法委員會》(KRS)提名,再經由總統任用;KRS除擁有法官提名權外,也有法官的考核懲處權,另當司法獨立審判的權力發生疑義時,KRS也有權提請《憲法法院》釋憲。《國家司法委員會》依現行法係由下列成員組成:最高法院院長、最高行政法院院長、總統指定1名人選、法務部長、4名眾議員、2名參議員、10名地方和高等法院推荐之法官、2名最高法院法官、2名行政法院法官、暨1名軍事法院法官等計25名委員;而國會通過的法案則將KRS成員的組成修改為:12名眾議員、12名經眾院選定的法官、以及總統指定的人選等。若依國會通過的法案來看,今後眾議院勢將掌控KRS,所以產生立法權是否侵害司法權的問題。

2. 波蘭眾院在7月間先後提出上述3項司法改革的草案時,即曾引起反對黨強烈地杯葛,以及反對民眾上街抗議的情事;同時歐盟、美國也曾表達嚴重的關切。當7月24日參院通過3法案,完成國會的立法程序並送交總統簽署時,波蘭總統在盱衡內外情勢後,決定簽署第1案,否決了後2案並希望國會議員利用暑假期間,能共同思考如何修改後2法案的內容。因此,好戲在後頭。

波蘭前總統華勒沙呼籲年輕世代,起身捍衛司法獨立(AP)
波蘭執政黨《法義黨》(PiS)主要成員多來自工運領袖華勒沙(Lech Walesa)所領導《團結工聯》(Solidarity)的陣容,團結工聯常遭質疑與舊勢力勾結,因此法義黨全面執政後積極地清理司法門戶,以回應民意。(資料照,AP)

觀察與解析

1. 波蘭現行執政的《法義黨》(PiS)成立於2001年,主要成員都來自1989年推倒共產黨的工運領袖華勒沙(Lech Walesa)所領導《團結工聯》(Solidarity)的陣容。2005年大選時,PiS曾獲27%的選票搖身成為第一大黨,惟因不願和第2大的《民眾黨》(PO)聯合執政,致政權不穩。PiS於2007年決定提前舉行大選(Snap election),結果執政黨的總得票數雖較前增加,卻因增幅沒有《民眾黨》多而淪為第2大黨失去政權,直到2015年選舉時始獲大勝,再度贏回執政權並在參眾2院均獲有多數。

2. 波蘭民間有不少人認為當初一黨專政的共產黨垮台後,以華勒沙為主的團結工聯涉嫌和共產黨餘孽相互利用,而占據社會各個山頭和資源,使得波蘭民主的轉型只做了半套;所以《法義黨》自立門戶後的核心信念,就是要清除政府部門中的舊勢力。然和全世界轉型為民主國家所碰到的問題一樣,政府各部門中最難清理的舊勢力就是司法系統,蓋因司法官享有職務的終身保障,在官官相護、KRS只提拔自己人的情況下,波蘭共產黨雖已垮台28年,法界仍充斥著舊員和舊思維;此由各種報導或選舉結果可推知,當今波蘭法官的許多判決已和人民的法感相違,以致於民間對司法的判決怨聲載道。今《法義黨》乘勢而起並於2015年全面執政後,當然會想積極地清理司法門戶,以回應民意。

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