觀點投書:重生路漫漫—更生人的求職困境有何解方?

2020-10-18 05:30

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國內在不同世代的再犯研究都顯示,出獄人缺乏穩定工作,就有增強再犯的可能性。(取自shutterstock,作者提供)

國內在不同世代的再犯研究都顯示,出獄人缺乏穩定工作,就有增強再犯的可能性。(取自shutterstock,作者提供)

當更生人們終於得以擁抱自由的空氣、殷切渴望能夠回歸社會,並重新再出發的時候,這樣的心願是否能夠如願以償?根據法務部與勞動部所做的調查,民國106年,更生人的就業率為77.33%,相較於全體就業率的96.16%,足足少了約19%。而與103年的就業率做比較可以發現,全體就業率在三年間提升,更生人的就業率卻下降了約4%,顯見更生人的就業率確實有很大的改善空間。

國內在不同世代的再犯研究都顯示,出獄人缺乏穩定工作,就有增強再犯的可能性。另一方面,從社會成本的角度觀之,我國為高監禁率的國家,更生人總數又有高達四分之三為青壯年人口,在勞動力逐年減少的情況下,若政府仍不重視這些停滯的勞動人口,台灣恐須為此付出龐大的勞動成本,也凸顯了更生人就業問題與監內職業訓練的重要性。然而,為何處於弱勢地位的更生人,在經過獄所提供的技能訓練及政府的就業輔導後,仍有近四分之一的人不願回歸職場?

究其原因,除了社會大眾普遍對更生人的歧視與不了解外,現行制度也有許多潛在的問題,導致更生人的就業之路困難重重,使得普遍為經濟弱勢的更生人,無法於出獄後維持基本的生活水準,而可能再度踏上犯罪的不歸路。因此,筆者將提出現有政策的隱憂及協助更生人就業的改善政策。

(作者自製)
(作者自製)

現有政策出了什麼問題?

一、就業輔導機制及創業貸款之成效不彰

我國政府針對受刑人出獄後須面對的「就業」問題,提供許多資源及管道供其運用。如勞動部在各地所推出的就業輔導機制,即有替更生人辦理講座,以協助他們增進就業適應能力,進而轉介個案至公立就業服務機構做深度諮詢,並為後續的追蹤輔導。而法務部旗下所設置之更生保護會,亦有提供貸款供更生人自行創業。

然而,獄中講座之成效難以預測,即便更生人就業成功,也可能因後續追蹤輔導時間過短、輔導人員手中個案過多,而無法達到預期效果。更生保護會之人員多為兼任性質,其服務項目多屬暫時保護服務,既無法充分協助出獄人實際所需,也無法長期協助、追蹤特定受保護人之就業狀況。

至於創業部分,曾受國家公權力制裁之更生人,部分會因對司法、公家機關懷抱不佳觀感,而較不願尋求相關單位協助。而向更生保護會尋求協助,會使得更生人之身份無法隱藏,進而望之卻步。從上述兩個情況來看,加強輔導諮商的資源及提升更生人向公家機關之求助意願應是首要課題。

二、各政策立意良好卻未必符合需求

勞動力發展署、勞動部勞動力發展署以及更生保護會,皆有提供輔導職業訓練給受刑人。另外,依據「特定對象參加技術士技能檢定補助要點」,更生人就不同職類考取證照可獲三次補助,同一職類及級別最多可補助一次。而各地監所也會自行推出技訓課程,提高更生人復歸社會生活之適應性。

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