李忠謙專欄》美國總統制割不掉的憲政盲腸:選舉人團

2020-10-12 06:11

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有趣的是,民調顯示大多數美國民眾都傾向直接廢除選舉人團、改為直接民選,包括希拉蕊與川普在內,也都表達過廢除選舉人團的言論,但美國國會卻一直沒有廢掉這個憲政機關,僅在1969至1971年提出「貝斯-塞勒憲法修正案」(Bayh–Celler amendment),希望將美國總統的選舉方式改為直接民選。但本案先以338比70闖過眾院,在參院階段卻遭到來自小州的參議員極力阻撓,最後在未能表決的情況下「胎死腹中」。

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美國前總統柯林頓與夫人希拉蕊,2000年1月攝於兩人在紐約州的宅邸(AP)
美國前總統柯林頓與夫人希拉蕊,2000年1月攝於兩人在紐約州的宅邸(AP)

由於修憲需要參眾兩院三分之二通過與各州的批准,或者由三分之二的州議會召開制憲會議,但美國的民主共和兩黨對立分化日益嚴重,要讓小州放棄對他們有利的選舉人團制度也不太可能。在「貝斯-塞勒憲法修正案」失敗之後,就算美國政治人物總是大聲疾呼廢除要「選舉人團」,但總是沒有再次真刀真槍提出修憲案,遑論審議表決。也有一些人希望在不修憲的情況下改變制度,目前共有15個州與哥倫比亞特區(共有196張選舉人票)簽署了《全國普選票州際協定》(NNational Popular Votes Interstate Compact),承諾要將選舉人票投給贏得全國普選、而非贏得該州選舉的候選人。但這項協議必須有至少270張選舉人票的州加入後才會生效,顯然已經趕不上今年大選,至於何時能夠過關也沒人敢打包票。

最後一個廢除選舉人團的方法,則是透過聯邦最高法院的釋憲來達成制度改革。就像巴爾的摩大學教授惠勒(Kimberly Wehle)所說的,「只需五個終身制成員的司法意見就可修改憲法」。但在最高法院顯然將更為右傾之際,是否還能期待如此具有變革性的釋憲成果,則是另一個一言難盡的問題了。無論如何,在希拉蕊贏了普選票卻輸了選舉人票之後,四年來美國依舊沒能割掉「選舉人團」這個憲政盲腸,未來的總統大選也依舊可能出現「普選票與選舉人票的票選結果相互矛盾」的情形,甚至引發美國總統難產的憲政危機。不願承諾「輸了就交出權力」的川普如今再度參戰,「選舉人團」爭議也再次成為讓憲政專家們提心吊膽的老毛病——畢竟問題要是發生在他身上,這位民粹領袖顯然不會像高爾與希拉蕊一樣乾脆認輸。

但腹黑點想,要是川普鬧起來真讓這根憲政盲腸發炎了,或許才能逼美國的政客們正視病灶,一鼓作氣把它給割掉呢。

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