劉性仁觀點:立法院啟動修憲,帶來的風險與驚奇

2020-10-09 06:30

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立法院長游錫堃(見圖)表示,修憲乃國家重大議題,將會召開研討會及公聽會,並希望國家因此更進步。(資料照,顏麟宇攝)

立法院長游錫堃(見圖)表示,修憲乃國家重大議題,將會召開研討會及公聽會,並希望國家因此更進步。(資料照,顏麟宇攝)

目前朝野立委所提修憲提案已有17案,已經一讀程序待修憲委員會審查的有16案。目前朝野最有共識的提案,莫過於18歲公民權。

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17的內容包括廢除考試院、監察院;立法院有彈劾、糾舉權,並得行使調查權及聽證會等;總統應於立法院每年集會時進行國情報告;立法院在聽取報告後,可提供建言;恢復立法院行使閣揆同意權;立法院同意任命大法官、考試委員及監察委員的門檻,從現行的1/2,提高到2/3;中華民國憲法增修條文第十條增列國家應寬列青年發展經費,增進青年福利,形塑青年財金素養與國際宏觀視野,協助青年就學、就業及給予妥善的居住照顧,以利青年自立助人;減少看守內閣發生時間,自2024年第16任總統及第11屆立委,任期調整至2028年2月29日; 原民立委籲取消平地山地之別;這些內容多半涉及公民權行使年齢降低、憲政體制變革、五權憲法調整及增列青年保障等,其中不乏有意見分歧者,如廢考監院等,亦有較高共識者,如公民權下修至十八歲等,其中爭議最大莫過於民進黨正國會所提出之六項主張。

民進黨正國會立委們日前召開邁向國家正常化修憲提案記者會,提出修憲六主張。此舉等於正式法律宣告台灣邁向國家正常化,不僅再掀台灣朝野政治對立,也替兩岸軍事衝突再添柴火,無論就時機和內容都有欠考慮,民進黨正國會等於正式打臉蔡英文政府不挑釁的再三承諾,更是主動變更美中台現狀,此舉無異引發兩岸強烈對抗,迫使大陸當局不得不採取必要行動,將陷台灣於危境當中。雖然民進黨中務實派及冷靜派知道箇中所帶來的風險,但此時暴衝也引發民進黨內新一波的權力衝突。

首先,立院修憲委員會為立法院特種委員會之一,掌理《中華民國憲法》修正案之審議及相關事項。立院修憲委員會主動挑起兩岸敏感神經,還主動帶頭製造動亂,不僅造成跨黨派間立場不同,此修憲非局限於台灣憲政體制的改變及內政問題,還涉及推動台灣國家正常化的過程,而民進黨正國會為爭取獨派支持,不惜變更中華民國體制,破壞中華民國憲法架構,無異宣告台灣國憲法的誕生,正式挑戰既有中華民國蔡英文領導下的憲政體制。

其次,正國會在修憲議題上暴衝,挑戰法理台獨底線,雖然可以理解想要抓住獨派支持來和蔡政府喊價。但面對正國會的動作頻頻,民進黨內兩岸必須和平對話派仍無法控制這批不顧台灣民眾生命安全的自私政客,此時修憲,風險太高,付出的代價難以估計,或許這是台灣最危險的十月驚奇。

20200929-總統蔡英文出席「世界臺灣商會聯合總會第26屆年會」開幕典禮。(蔡親傑攝)
筆者認為國會的修憲內容是毀棄現行憲法,且違背總統蔡英文(見圖)依憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸關係的承諾。(資料照,蔡親傑攝)

再者,正國會所提出其中六條修改內容,一、為符合台灣現狀與治理之事實,修正憲法增修條文之前言,等於毀棄現行憲法,打破蔡英文總統根據憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸關係的承諾,違憲違法,改變十分巨大;二、為切合國家實際治理之範圍,領土應為憲法效力所及之地區,修正憲法增修條文第四條第五項,等於自我放棄中華民國主權的追求。三、實質廢省並納入現行之六都地方制度運作,修正憲法增修條文第九條,將李登輝精省正式改為廢省,放棄中華道統與法統。四、為保障經濟與社會發展時兼顧國家安全與環境永續,並為在發展數位國家、增進數位權利之同時防範境外敵對勢力,修正憲法增修條文第十條第一項及第二項,等於將反滲透法內容上升至憲法高度;五、進行涉外事務、參與國際組織時,應優先以台灣之名義申請加入或提出推案,增訂憲法增修條文第十條第十四項。此修正誠然宣告正名,將中華改為台灣,有影響台灣東京奧運参加權利;六、國旗、國歌、國徽應反映人民意志,透過民主程序以法律定之,增訂憲法增修條文第十三條。 此條更是操弄民粹,徒增政治紛爭。

另外,這六條條條皆可構成現狀改變及法理台獨的成立,民進黨仗著國會多數,試問現在是修憲或制憲的好時機嗎?現在要拼防疫拼經濟拼民生,而非執政帶頭鬧事;這樣的修憲內容重擊蔡英文政府不主動挑釁的承諾,也很難將責任推給民間力量及台獨團體;蔡英文政府無視兩岸現今軍事不時衝突,民進黨正國會非要大搞修憲正名建國,將國際間的警語置之腦後,難不成正國會期盼中共打過來,兩岸立即終統?天下大亂對執政的民進黨形勢不是大好,反而是增加執政的危機與風險,但對正國會只賺不賠,面臨川普總統因感染新冠肺炎而逐漸康復養病之際,此時搞修憲,正國會帶頭作亂看不出任何的智慧,只會陷民進黨內務實派更加舉步維艱。

總之,民進黨主導立院拼憲改是愛台灣還是害台灣?此時不僅時機不對,內容也錯亂,正當美國大選之際,美國川普總統正在從新冠肺炎逐步康復之時,台灣若要協助美國逼迫大陸出手,修憲確實可以添加柴火,但台灣所付出的成本卻難以估計,很難理解執政多數的民進黨立院帶頭打臉蔡英文政府,是溝通不良?還是給蔡英文總統顏色瞧瞧?無論如何,修憲內容冒進對台灣都是具有致命的殺傷力,不僅沒有智慧保台,還把台灣推入萬劫不復的絕境,心態可議,全民都應唾棄,嘴巴愛台灣,行為害台灣,非要立即製造兩岸動亂衝突,枉顧區域安全和平,自私挑釁心態足令全世界公然譴責,期盼迷途知返,勿禍亂勿害台灣。

而立院游錫堃院長表示,修憲委員會屆時也會辦理研討會與公聽會,這次修憲是國家的大事,他期待各界共同關心,希望讓相關提案通過,國家能因此更進步、更好。他身為立法院長,願意全力以赴。期盼對於此時此刻兩岸充滿驚奇變數之際,立院修憲委員會別帶頭作亂,能夠聽取各界不同的聲音,將風險與驚奇消弭於無形。

*作者為文化大學國發大陸所副教授

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