原民傳統領域議題難解,林萬億:看人擔擔不知力,擱嫌人姿勢醜

2017-08-01 14:03

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政務委員林萬億1日出席「全國原住民族行政會議」。(顏麟宇攝)

政務委員林萬億1日出席「全國原住民族行政會議」。(顏麟宇攝)

原住民族傳統領域的定義,在目前行政院公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(劃設辦法)中,沒有納入私有地。部分原住民團體上街抗議超過5個月,質疑總統蔡英文推動原住民族轉型正義的承諾,也稱總統府的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」(原轉會)是「空轉會」、「原地空轉」。

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林萬億:原住民族被不同政權迫害,必須花時間一一拆解

負責這個議題的行政院政務委員林萬億今(1)日說,原住民族被不同的政權殖民、迫害,是一段很長遠的歷史,要在一天內把所有累積的問題都解決,如果用他的母語福佬話來說,他會覺得這是「看人擔擔不知力,擱嫌人姿勢醜」。他也對出席「全國原住民族行政會議」的代表說,政府會努力推動落實總統的承諾,「我們不會讓所有工作被延宕,也不會畏懼困難」。

林萬億會後接受媒體訪問。對於為何講到「看人擔擔不知力,擱嫌人姿勢醜」,他指出,現在有些在批評的原住民族朋友或評論家,沒有把原住民族的轉型正義放到歷史脈絡討論,而把一件一件事情單獨抽出來檢視,這對轉型正義是一種誤解,「過去有這麼長遠的歷史」,有不同政權對原住民族的壓迫、殖民,一定要回到歷史脈絡,慢慢拆解,一項一項處理,當然需要很多時間。

20170801-政務委員林萬億1日出席「全國原住民族行政會議」。(顏麟宇攝)
政務委員林萬億1日出席「全國原住民族行政會議」。(顏麟宇攝)

蘭嶼核廢料貯存場設置調查報告,將於9月中完成

他以原轉會調查當初政府為何將核廢料貯存場設置在蘭嶼為例指出,過程中,他閱讀從各相關部會調閱的文件,共191件,要交叉確認資訊,以免有任何誤讀,要到蘭嶼和族人訪問,從他們口語相傳的生活裡了解過去的歷史,這個過程又受天候影響,也要配合他們工作的時間,訪問用族語進行,還要翻譯成中文,這是他為何會說出「看人擔擔不知力,擱嫌人姿勢醜」。

針對蘭嶼設置核廢料貯存場的經過,林萬億已經在6月底向原轉會提出初步調查報告。林萬億說,在這過程中,他都親自跑去蘭嶼、閱讀檔案、親自寫報告,而現在正將族語訪問翻譯成中文,9月中或10月會完成最終報告。

林萬億說,都是非常重要的檔案,既然要轉型正義,就不能有誤讀、誤判檔案等事情發生,不應該陷入為了轉型正義而產生新的不正義;所以觀察或評論政府推動原住民族轉型正義,應回到歷史脈絡,這的確需要些時間及更多的互相諒解。

原轉會首度公布前行政院長蔣經國1975年決定蘭嶼島東南端的龍門地區為場址、前行政院長孫運璿同意動工的2份公文。(取自行政院蘭嶼核廢料貯存場設置真相調查小組初步報告)
原轉會首度公布前行政院長蔣經國1975年決定蘭嶼島東南端的龍門地區為場址、前行政院長孫運璿同意動工的2份公文。(取自行政院蘭嶼核廢料貯存場設置真相調查小組初步報告)

關於傳統領域在《劃設辦法》中沒有被納入私有地定義的爭議,林萬億說,《原住民族基本法》第21條把有關於傳統領域的劃設、土地的特定使用行為必須缺得原住民族同意的諮商同意權、有原住民族的參與等等,「混在一個法律條文內」,行政部門受該條文限制,現在只能訂出劃設公有地的《劃設辦法》。

傳統領域納入私有地問題,可能修改《原住民族基本法》第21條

林萬億指出,如同總統在3月20日原轉會委員會議說的,傳統領域不分公、私有地,「私有地應該被納入傳統領域」,「傳統領域真的沒有公、私有地的問題」,但在私有地部分,土地的使用,若要先行使諮商同意權或讓原住民族參與,就會有涉及是否與環境及水土保護相關規定競合、也是否影響社區和平相處的鄰避效應、以及財產權保護等問題,都要考慮到。

他指出,原轉會委員近期有到行政院與他討論可能的解決方案,可能的途徑包括修改《原住民族基本法》第21條、制定《原住民族土地及海域法》或者有其他的方式,「我們都在處理」;但是,現在如果直接修改《劃設辦法》,這是違法的,因為會逾越《原住民族基本法》第21條的授權。

20170801-原民團體召開「道歉周年,正義倒轉,海嘯轉回來! 總統向原住民族道歉一週年體檢」記者會,台灣原住民族部落行動聯盟代表Yapasuyongu Akuyana指著在原民傳統領域地圖陳述(陳明仁攝)
原民團體召開「道歉周年,正義倒轉,海嘯轉回來! 總統向原住民族道歉一週年體檢」記者會,原住民族民族議會聯合行動秘書處代表拔尚指著在原民傳統領域地圖陳述(陳明仁攝)

至於修法或立法的時程,林萬億並沒有說明。至於有沒有修改《劃設辦法》的可能性?他指出,現在的立即要務是要讓《劃設辦法》往前走,再看看要怎麼修改,《劃設辦法》實施一段時間後,會累積實際執行的經驗,沒有實際的經驗,很難去想像,相關經驗整理後,如果仍無法透過修《劃設辦法》解決,就要拉到修改《原住民族基本法》第21條、制定《原住民族土地及海域法》的層次處理。

林萬億說,在凱道附近抗爭的朋友很辛苦,他們的聲音,「我們都有聽到」,政府「絕對沒有要讓傳統領域僅侷限於公有地」的意思,但現在的法律授權是這樣,總統也做過說明,原轉會委員和他也都有在處理這個問題,「希望大家能多一點體諒」,從總統府成立原轉會至今,「也才只有一年多一點點的時間」。

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