余伯泉觀點:華語留學產業與教育法規的修訂發展

2020-10-01 06:20

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具體個案2:在2020年產專班外國生連續每天工作12小時且是工作到凌晨4點,似已違反教育部與勞動部規定。當學生因不適應,提出轉學或轉系需求時,大學在校內很容易不輔導轉系,在校外很容易阻撓轉學,學生遭受二度壓力的傷害。大學並未感謝學生提醒學校已違反規定,反而採取強硬態度的理由很簡單,因為大學詢問教育部技職司時官員回答:產專班不能轉學。

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跟據產專班規範,到底產專班能不能轉學?學生有受教權,有權要求獲得最佳學習環境之安排,轉學是受教權之一。法無禁止則學生有轉學自由,法無授權則政府不得為。若要剝奪學生的轉學權利,則最低限度要有明文禁止的規定。根據上述產專班規範,2018年不得轉學的規定已廢止,2019年規範沒有明文禁止不得轉學。所謂產專班不能轉學的法理基礎薄弱。

其次,若產專班學生不能轉學,外國生成為大學的「囊中物」,無法動彈,很容易被綁為「學工」,大學滑落為「台仲」,無意間將學生視為「貨品」,而非「教育主體」。為了防止大學成為「台仲」,健全客製化產專班第二階段的發展,產專班規範可比照上述,明文規定可以轉學但「以一次為限」,且「每學期轉出的比例以10%為限」。同時開放可轉入產專班,這樣才可鼓勵產專班好好辦學,建立口碑,吸引就讀,招滿每班名額。

三、留學障礙3

外國生來台留學,首先需要學好華語。即便是進入英語專班,也需要學華語。台灣華語留學產業的改革方向是什麼?筆者研究發現,日本招收留學生的制度與台灣剛好相反,而且日本招收外籍學位生的比例或效率是台灣的兩倍。日本採取的是「理性產業模式」,政府創造穩定的日本語留學產業市場(約通過N2日語檢定才得以進入大學,N2約等於華測4級以上),然後誰來經營這個日語留學產業呢?日本限制資源使用效率較弱的國公立大學經營日語產業,國立大學的目標是拿諾貝爾獎。日語留學產業係由約400間「日本語學校」與「私立大學」投資經營。

義大吸引來自全球近50國外籍生就讀,每年的國際文化藝術節備受矚目。(圖/義守大學提供)
筆者批評台灣的對外籍生政策,並表示國內的國立「大學華語中心」設置比例甚少,與日本形成明顯的差距。(資料照,義守大學提供)

台灣採取的是「非理性模式」,首先政府未創造穩定的華語產業市場,往往沒任何華語檢定就進入大學系所,例如上述的產專班直通車。即便是一般留學,也僅需華測2級,而非華測4級。政府將資源集中在所謂同是公家單位的國立「大學華語中心」,僅6所國立大學華語中心就已佔全國華語生統計的51%,台灣與日本的數據呈現強烈對比。

其次,「日語生的經營效率也是高於華語生」,其原因固然複雜,但道理其實清楚,「日本語學校」與「私立大學日語別科」是比較單純的理性經營組織。台灣則整個集中在所謂的「大學華語中心」,而「大學華語中心」寄身於「複雜的大學政治環境」中,公公婆婆很多,不是理性經營組織。「大學華語中心主任」不是穩定的理性經營者,隨著大學內部的政治鬥爭,隨時因政治因素而更替,而非根據理性績效。

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