藝術拍賣市場潛力驚人，大師鉅作動輒以天價拍出，亞洲過去以香港為重要樞紐，文化部近期擬推動藝術品拍賣收入分離課稅，期望藉此修法配合香港局勢動盪，吸引200億香港市場回到台灣。不過，即便分離課稅通過，藝術界、拍賣業界仍認為，我國目前進口稅制、藝術鑑價制度不全，依然形成阻礙。
我國目前藝術拍賣收入所得之稅率，是以純益收入6%，計入賣家個人綜合所得稅額，然而由於拍賣特性，如一帖起拍價200萬的字畫，經過喊價廝殺後，最終成交價可能超過3000萬，賣家難以事先預估收入；2000年代兩大拍賣龍頭佳士得、蘇富比曾進駐台灣，但最終因稅制問題，導致不少賣家、藝術家收到超過預估的稅款，因而不願再提供作品，最終使兩大龍頭轉往香港。
盼搶攻港藝拍市場 文化部推《文獎條例》修法
對此，文化部於此次《文化藝術獎助條例》（文獎條例）修法中新增第31條，明訂「文物或藝術品之交易，得以仲介、經紀或徵集媒合之機關、團體為出售人之扣繳義務人 」，在藝術拍賣部分，將改由拍賣公司成交後直接代扣，不計入賣家個人綜所稅。部長李永得日前與媒體茶敘時，便表示香港拍賣市場買家、賣家有半數其實都是台灣人，透過本次修法加上香港目前局勢，有望將香港每年400億規模的藝拍市場，搶一半回到台灣。
台灣藏家實力、財力驚人並不是新聞，如前年於香港創下20億成交記錄的趙無極，其生涯作品多半收藏於台灣藏家手上。中華民國畫廊協會秘書長游文玫說明，過去兩大業者即便轉往香港，但每年春秋兩季拍賣會，仍要先在台灣辦預展吸引藏家，甚至中國還有拍賣商，會先來台灣徵集藝術品後，再包機帶藏家去北京辦拍賣會。
香港情勢動盪、日韓疫情未歇 台灣有望成亞洲藝術交易重鎮？
對於藝術交易、拍賣分離課稅，台灣視覺藝術協會顧問胡永芬持正面意見，表示過去西方國家想要亞洲市場，組織皆登記在香港，但香港目前8成國外機構都已歇業或暫時結束營業，在日韓疫情狀況不樂觀、新加坡沒有市場跟腹地的情況下，台灣如果環境建置友善，這些機構就可能轉過來；若能將亞洲藝術交易主場拉回台灣，除了稅收得到之外，更能促使本土藝術家被全世界看到。
游文玫則指出，如今藏家要送拍賣品到中國或香港，要盤算的風險可能會更多，分離課稅不敢說完全能搶到市場，但至少能有帶動作用。過去兩大拍賣業者進駐，台灣才開始有拍賣公司出現，可說是台灣藝術產業的發動引擎，而撤離之後市場又萎縮，現在政府有積極作為，加上香港情勢，有機會讓大家把關注點放在台灣。
但游文玫談到，藝術界也有擔憂聲音，認為假若蘇富比、佳士得回到台灣，恐怕擠壓現有的本土拍賣公司。對此，她呼籲，政府應要做政策引導，如中國限制不能拍賣古董，只能拍賣當代藝術作品，因此帶動中國當代藝術家的發展；或者國際上電影合拍，也會規定要進用一定比例的當地工作人員，政府未來也可思索對此做出鼓勵或限制。
香港稅制商業條件佳 台灣5%營業稅將交易推出國外
不過，港台稅制差距也不僅於分離課稅。香港對藝術品拍賣收入實施分離課稅，稅率約為0.5%，此外由於行政區特性，過去並無進出口關稅，胡永芬對此便呼籲，台灣即便全部條件比照香港，還是不見得能搶回一半，香港局勢已經持續1年多，雖然國際畫廊沒落，但拍賣並沒有，因為商業條件仍是最好；此外拍賣金額支持仰賴高價作品，過去1年儘管香港拍賣收件數量降低，但成交價格並沒有減少，因為1000件拍賣品中，可能價格前100名的作品，就占總成交價的80%。
胡永芬指出，台灣目前進口時課徵5%營業稅，導致最好的作品很難進來，假設一家畫廊要運總共1000億的作品來台，即便未交易再送出去可以拿回退稅，但扣5％的現金成本實在太大；此外這也造成業界慣例，常是國外賣家跟台灣藏家在台灣談好後，再出口到鄰近免稅國家或地區交易，最後結果是台灣所有相關稅收都拿不到。
另外，台灣藝術鑑價制度仍未建立，對於接手國際藝術市場野心恐將造成隱憂。游文玫表示，關鍵是「先有鑑定才有鑑價」，講價錢之前要先談鑑定，這部分目前分2條路，一種是科學鑑定，利用儀器來輔助；另一種是人為鑑定，從藝術家風格、使用媒材、筆觸等，透過經驗來鑑定，科學鑑定需要成本跟時間，人為鑑定很快，但人才的養成則相當漫長。
游文玫指出，接下來還有問題是，鑑定完成後，誰來確定鑑定結果？畫廊協會曾跟文化部討論，是否要有國家級鑑定機制？但沒有人願意承擔，「因為承擔的人可能要常常跑法院」，如博物館、美術館的鑑定人員，只會鑑定館內展品，不太願意接涉及商業交易的鑑定案。
拍賣人才足以接軌國際？游文玫：台灣缺的是舞台
胡永芬則談到，過去藝術界一直呼籲政府，盡快有計畫培養鑑價人才，如果1年送5到8個人到國外培訓，2、3年後就有一定數量的人才，足夠組成鑑價師組織，就能催生公開、有公信力的機制。
而就未來倘若接軌國際，台灣是否有足夠拍賣人才？游文玫表示，其實台灣一直有人才，只是沒有舞台，她是第一個在中國考上拍賣官執照的台灣人，之後陸續也有不少台灣人考上，只要有市場就會有人才。但台灣目前拍賣會場次不多，造成許多拍賣、藝術人才要到中國或香港從業，如果台灣市場能做大，人才就不用飄洋過海。
胡永芬也表示，台灣畫廊曾是全亞洲典範，中港不少拍賣公司、當代藝術機構的部門負責人，多是由台灣人擔任，台灣專業人才非常成熟，當環境形成的時候，不僅台灣人才會回來，也可以吸引國際人才進來。
美術館經費少 胡永芬籲：捐贈應列扣除範圍增藏家誘因
另外，對於《文獎條例》修法，胡永芬也指出，本次修正以具文化藝術資產價值之文物、古物捐贈政府者，得依《所得稅法》列舉扣除或列為當年度之費用，但她認為，捐贈藝術品也應列入扣除範圍。如台北市立美術館1年典藏經費僅有約4000萬，其他地方美術館經費又更少，但如陳澄波畫作，在拍賣市場上動輒上億，如果沒有誘因讓藏家捐出，美術館省10年經費也買不到1幅前輩畫家的作品。
胡永芬並說明，捐贈作品給公立美術館，都要由館內研究組、典藏委員會把關、審議，各美術館庫房都非常吃緊，不是收藏家要捐就一定會收，政府不用擔心這變成逃稅管道。資
胡永芬呼籲，文化部也應建立消費端的資產管理工具、相關政策，像是藝術品信託，或是推動藝術品列入企業資產管理項目，而目前現在藝術品難以列入企業資產管理項目，也是因為鑑價制度尚未建立。
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