原住民傳統領域是否納入私有地?原轉會委員:無法簡單勾選

2017-07-29 14:54

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諮商同意權會影響財產權?拔尚:有很多「但書」及「彈性」

拔尚指出,鄭天財在第21條第1項將原住民土地範圍納入「部落及其周邊一定範圍內之公有土地」,是考慮到因88風災或其他原被迫搬家,而無法與原住民地區連接在一起的「飛地」部落,例如屏東縣的長治百合部落等地,但這個條文的全貌卻「不斷被官方混淆」,解釋為只適用於公有地。

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拔尚說,官方不斷說,私有地如果納入傳統領域,會有財產權受行使諮商同意權影響之疑,這是在恐嚇、製造原住民和非原住民、原住民和原住民間的衝突;如同《環境影響評估法》的大適用範圍是國土,實際上則是適用於國土的一部分,《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》的大適用範圍是傳統領域,但也只有一部分傳統領域適用諮商同意權,該辦法中有很多「但書」及「彈性」,也有「滾動性調整」的機制。他說,擔心諮商同意權會影響財產權,可修改這個辦法,與《劃設辦法》無關,更與《劃設辦法》對傳統領域的定義無關,就如同《環境影響評估法》的具體適用範圍與國土定義的法律無關一樣。 

如果能把屬於空間概念性質的傳統領域與土地權利回復分開來看,同時將傳統領域的劃設與諮商同意權的運作分離開來,拔尚說,「這件事情就非常簡單」,「就像沒有人會說,因為《環境影響評估法》會作用於私有地,而要將私有地劃出國土一樣」,也不需要因諮商同意權的行使而要把私有地劃出傳統領域。

對等協商是騙人的?拔尚:原轉會淪為行政部門決策的橡皮圖章

至於有委員說,他們其實沒有表態,拔尚說,「的確有幾位,我們事前的理解是『支持』的,後來要求更正為『不表態』;也有相反的,我們聯絡時理解為『不表態』,後來却要求更正為『支持』,我們都予以尊重」。

拔尚指出,「81原住民族轉型正義行動聯盟」當初公布調查結果,也不是要強調有多少人支持,而是希望督促原轉會能讓委員在資訊充足之下討論議題,落實原轉會以「共識決」為原則的精神,例如,就傳統領域而言,就有很多原轉會的委員還沒看過《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》。

拔尚說,除了督促原轉會擺脫行政部門用資訊誘導的方式主控會議,他們也意在突顯原轉會淪為行政部門決策的橡皮圖章,這與蔡英文所說,原轉會具有與政府對等協商政策的功能大相逕庭。

「人民私有財產權也要考慮」 貝雅夫:我們不能無法無天

布農族在原轉會的代表、高雄市議員伊斯坦大・貝雅夫・正福在27日受訪時也說,他告訴與他聯絡的原住民團體,他暫時不回覆支持與否。他說,有總統願意推動原住民族歷史正義與轉型正義,讓原住民族劃設傳統領域,「這是很難得的」,他也希望趕快通過《土海法》,把以前被國家霸佔的用地、舊部落還給部落。

布農族在原轉會的代表、高雄市議員伊斯坦大.貝雅夫.正福(Istanda Paingav Cengfu)。(取自原轉會影片)
布農族在原轉會的代表、高雄市議員伊斯坦大・貝雅夫・正福(Istanda Paingav Cengfu)表示,原住民爭取權益或政策改革的最大阻力是漢人,如果太理想化,恐引發很大爭議。(取自原轉會影片)

貝雅夫說,私有地和諮商同意權的行使也都很重要,但是人民的私有財產權受《憲法》保障的問題也要考慮到,「我們也不能無法無天吧」,原住民雖然是台灣最原始的主人,「也是要面對國家體制下的法律運作」。他認為,透過街頭抗爭表達訴求後,應該回到部落,與部落的耆老、族人討論,部落的傳統領域在那裡?土地流失的背景?部落與部落有重疊的界線時,要如何協商?這些都要整理出來,立法院審理《土海法》的時候,才能據以主張原住民族的權益。

貝雅夫說,原住民族在過去歷代政府統治下,權益受到很大損害,不管是在土地利用、狩獵文化、語言知識、行政體制、教育運作等方面,但是台灣也不是只有原住民,還有漢人和新住民,而原住民爭取權益或政策改革的最大阻力是漢人,如果太理想化,不夠務實,可能引發很大的爭議,轉型正義的推動,不可能一下子就十全十美,但是只要有進步思維,就會越來越接近理想,《劃設辦法》的提出就是一種進步思維,接下來要努力在立法院制定必要的法律。

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