觀點投書:當心態與態度不再可靠,財政政策入憲是良策

2020-09-25 06:10

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量入為出,持盈保泰。(中華民族古訓)

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政策入憲,依法行政。

預算收支按長,短期策略,輕重緩急制定,依效率競爭,接受評估檢驗,究責。

若練葵花寶典,必先斷念。這個新加坡的財政例子就是如此。

新加坡政府的廉潔,效率,成功已經是全世界公認的。那為什麼一個「平衡預算」的最高指導原則需要在憲法裡制定?不是放在她的財政部策略篇,願景欄描述就好了嗎?理由應該很明顯,在她的發展歷史中,曾經有一群有良心的執行團隊,不認為這個關係全新加坡人民世世代代的財政命脈應該由他們掌控,這個命脈必須留在人民手裡,放在最高的典章制度中,那就是「憲法」。未來接班的無論是誰,只能按照「量入為出」的規則決定每一個年度的預算花費,這等同完全封殺了民主政治運作中最容易掉入的陷阱- 永遠的赤字預算,寅吃卯糧,債留子孫。

中華民國的從政者常用的競選語言: 「為未來世代著想」。是真的嗎?

但是,新加坡為甚麼會有國債呢?既然是「量入為出」,怎麼需要借錢?矛盾。

我國的財政部使用國際間常用的「Government Debts/GDP Ratio」來衡量我國債的適切水準,並且屢屢拿來與比率高於我國的國家來比較,登錄在官網,安撫人心,其中一定會有新加坡,因為她的比率比我國高很多。很明白,我國財政部舉錯例子了。新加坡政府為了嚴格管理財政品質,杜絕弊端,甚至將國債發行後,資金如何流向都與其他政府收入完全分開!

這樣比較之後,該明白兩個國家財政部的差異有多大了吧?

再來看另一個真正為未來世代規劃的政府的例子。

看看挪威;2018.01.17,挪威財政部公告FY2018預算結果,同時宣導FY2019預算計畫。同樣的,在第一頁,開宗明義揭示國家財政最主要的精神與原則:

政府的經濟政策(Economic Policy)是「財富必須先創造,再來談分享」。

對人民負責的財政; 是確定預算花費按照「財政法」(fiscal rule)設定的限制內編列。

任何預算,源自我國豐盛的「石油資源」收入者,必須限制使用在有關智識,基礎建設,刺激經濟成長的稅率調降的需要上。

國家勞動力是國家的資產,因此,預算使用會以「持續促進人民工作機會增加」 同時「讓人民擺脫依賴社會福利的需要」為目標。

我國幸為天然資源豐盛的國家(石油),但是石油資源有耗盡,甚至被捨棄的一天。因此,自1990年所建立的「政府儲備基金」(Government Pension Fund Global)(or used to be called Oil Fund)愈形重要。

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