繼4月27日委內瑞拉退出OAS後，5月1日馬杜洛在勞工節集會時突然宣佈將成立「制憲會議」(constituent assembly)，反對派批評馬杜洛欲藉「制憲」之名拖延下半年的州長選舉和明年的總統選舉等於變相奪權。根據前總統查維茲所訂制法程序，總統有權發起重制憲法公投，通過後由選民投票選出制憲大會成員，再由大會制訂新憲法經公投通過後生效。馬杜洛表示500人的制憲會議中將有一半或更少的成員由直選產生，更不會容許政黨參與。6月30日舉行公投將決定是否成立「制憲會議」。
根據美國艾姆赫斯特學院(Amherst College)柯拉雷斯教授(Javier Corrales)的研究，制憲的原因通常在解決危機:如為解決經濟危機新憲會賦予總統更大職權，如為解決政治危機總統職權可能遭限縮。1980年來拉丁美洲透過「制憲會議」頒布新憲法計有10次，其中3次總統因此擴權、3次總統職權不變、4次總統職權遭限縮。由於馬杜洛享有的總統職權早已超過一般民主國家，華盛頓大學的Victor Menaldo和芝加哥大學的Michael Albertus兩位教授認為他「制憲」的目的在使諸多「推動組織」(launching organizations)能雨露均霑，因為他們才是獨裁者存活的依靠。
委內瑞拉淪為「危邦不入，亂邦不居」的危機，至少造成以下雙重外溢影響。就區域層面言危及「南方共同市場」運作。2006年起委內瑞拉申請加入南共市，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4個會員國均表同意，前3國議會雖陸續通過接受委內瑞拉，但巴拉圭國會因部分右派議員杯葛未能通過。2012年6月22日巴拉圭國會「快速彈劾」並罷黜民選總統盧戈(Fernando Lugo)後，其它3會員國認為破壞民主機制中止巴拉圭會員國資格，委內瑞拉因此得於同年7月31日正式加入南共市。繼2016年9月巴西總統羅塞芙(Dilma Rousseff)遭彈劾下台後，現任總統泰梅爾(Michel Temer)也面臨彈劾危機，委內瑞拉已明顯違反「民主條款」，南共市前景不容樂觀。
就國際層面言南南合作受考驗。委內瑞拉亂象對中國而言有如芒刺在背，因為雙方「貸款換石油」模式可能受影響。中國「國家發展銀行」研究雖認為「『中委基金』是『南南合作』的典範」，但2015年7月中委修訂雙方石油換貸款融資協議時，特別將之前沒有設定時間的50億美元貸款設定償還期為3年。2016年5月，備受經濟危機困擾的委內瑞拉經過與中方協商後雖得以延期償還貸款，但中國越來越擔心委內瑞拉的國際債券可能出現違約，從而影響到委內瑞拉向中國供應石油償債。同年10月《金融時報》在「中國金融外交面對高風險賭局」一文警告，在這種「躍進」過程中，中國資金在拉美、非洲和亞洲一些最不穩定的國家承擔著巨大風險。中國官員也表示，隨著一些工程不斷出問題，慷慨、非正統的放貸模式正受到全面重估。
高盛收購 一葉知秋?
蒼蠅不叮無縫的蛋，委內瑞拉政經危機已經開始引來了虎視眈眈的金融大鱷。5月下旬高盛集團(Goldman Sachs Group)以票面價格的31% (相當於約8.65億美元)購買委內瑞拉國家石油公司(PDVSA)於2014年發行的債券，這批票面價格約28億美元的委國債券將於2022年到期。反對派國會領袖Julio Borges在寫給高盛首席執行官的信中說「鑒於此次交易的不規範性質以及涉及到損害委內瑞拉及其人民利益的荒謬金融條款，國民議會將很快對此事展開調查。我還打算向任何未來的委內瑞拉政府建議，不要承認或支付這些債券。」但高盛仍逐步增加押注委內瑞拉持有的資產，一旦政權更迭其所持債務的價值可能增加超過一倍。
巴菲特(Warren Buffett)曾謂「只有退潮後才知道誰在裸泳」(You only find out who is swimming naked when the tide goes out)，拉美粉紅浪潮(pink tide)退卻後，馬杜洛是否裸泳很快將見分曉。
＊作者為致理科技大學國貿系教授兼拉丁美洲經貿研究中心主任
