孔傑榮專欄:美台建交是「核子選項」,恐將引發毀滅性戰爭

2020-09-11 05:50

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民主進步黨從未接受有所限制而且抽象的「一個中國共識」或「九二共識」。2016年,隨著蔡英文當選台灣總統,這項共識也化為烏有。民進黨長期追求台灣獨立建國,蔡總統屬黨內溫和派,從上任伊始就表明,她期待繼續與中國保持合作關係。也就如同她在2020年連任選戰大勝之後所說的,她相信「雙方都有責任,謀求長遠相處之道」。然而她堅定拒絕承認「九二共識」,因為這項共識日後會讓台灣無法否認自己是中國領土、無法正式宣布從中國獨立、無法與其他國家建立外交關係。

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蔡總統:台灣早已享有實質獨立

北京長期宣稱,絕不可能接受台灣正式宣布獨立,一旦如此可能會引發核戰。蔡總統是一位作風謹慎的領導人,顯然無意行使這項名副其實的「核子選項」(nuclear option),她宣稱台灣早已享有實質獨立(de facto independent),沒有必要再正式宣布獨立。習近平的反應則是停止馬總統時期的兩岸合作與交流,對蔡政府升高軍事、政治、外交與心理的壓力,企圖強迫其接受「一個中國共識」。

川普政府上任近4年,大部分時間對台灣不甚關注,顯示它對於建立整體性的中國政策舉棋不定。雖然美國對台軍售持續進行,但華府先前在與台灣的「非官方」接觸中避免觸怒北京。如今華府為了配合針對北京的全方位挑戰,已經改變其台灣政策,以許多新作法來強化對台灣的支持。在這種情況下,我們必須討論美國與台灣建立正式外交關係的可能性。如此大張旗鼓的動作,也許有利於川普目前屈居下風的選情,但恐怕會是過度操作,很可能為各方帶來悲劇

美國應揚棄關於是否協防台灣的「戰略模糊」

更為明智的作法,應該是持續現行政策,逐漸加強支持台灣維持現有地位。華府和許多相關國家的政府還有許多事可做,一方面加強與台灣的政治、經濟、教育、文化「非官方」合作,一方面擴大台灣參與國際活動的機會。各國應該發揮創意,與台灣建立新型態的關係。當然,各國也必須強化支持台灣參與國際組織,協助台灣保住現有的邦交國。這種作法有賴於美國恢復積極進取的盟邦外交,回歸川普政府背棄的國際體制與協定,例如世界衛生組織(World Health Organization)與《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership)。否則,北京的國際社會「守門人」角色日益突出,將繼續排斥台灣、破壞全球治理,從世界衛生組織的經驗可見一斑。

最重要的是,美國應該揚棄不願意明確承諾協防台灣的「戰略模糊」(strategic ambiguity)政策。這種模糊性可能會讓北京做出誤判,反而升高了衝突爆發的風險。美國可以一方面讓它與台灣的關係依循長期政策,一方面做出明確但節制的宣示,表明美國將會防禦受到軍事侵犯的台灣。這種作法可以讓北京清楚知道,國際法已不再容許國家以武力解決領土爭議。與正式的外交關係相較,這項保證也更能夠保障台灣2300萬人民的安全。

*孔傑榮(Jerome A. Cohen),紐約大學法學院教授,亞美法研究所創所所長,美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations)亞洲研究兼任資深研究員。

*本文原題「Don't Rush to Fully Normalize Relations With Taiwan」,刊於《新聞周刊》(Newsweek),中文版由作者獨家授權《風傳媒》翻譯、刊登。

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