趙守博觀點:從美中關係遽變談美中台三角關係的過去、現在與未來

2020-09-13 06:20

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2020年3月,又出現了一個相當重要的法案,即《台灣友邦國際保護及加強倡議法》(Taiwan Allies International Protection & Enhancement Initiative Act,取法案英文全名每字之第一個字母組合剛好為TAIPEI Act,所以又稱為TAIPEI Act,中文也被譯為台北法或台北法案),此法於2020年3月26由川普簽署生效。這個法的立法目的是要美國政府幫助台灣鞏固現有正式外交關係和強化台灣的國際參與。

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另美國眾議院於2019年5月7日全院無異議通過一個《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)草案,以促使美國對台軍售的常態化,並重申《台灣關係法》中美國對台灣之承諾,此法案仍有待參眾兩院跨黨派之審議,刻正在立法程序中;同時,美國參眾兩院跨黨派的議員也於2020年6月26日分別在參眾兩院提出一個叫《台灣獎學金法案》(Taiwan Fellowship Act),以對美國聯邦政府官員提供為期二年的獎學金到台灣學習中文,並在政府機關見習和深入瞭解台灣和印太區域的政經情勢,俾強化美國官員的專業知識和對台灣的認同,並顯示美國對台灣的堅定承諾;惟此法案仍有待完成立法程序。

開放美豬美牛與食安健康,以及能否因而促成臺美雙邊經貿協定而爭論不休。(取自總統蔡英文臉書)
蔡英文總統任內,台美關係最佳。(取自總統蔡英文臉書)

二、美中的對抗關係  

2017年元月川普就任美國總統以來,雖然他與中國國家主席習近平曾進行互訪,兩人在多次各種有關不同國際場合也特別安排會見並商談,他並曾稱習近平是他的好友,甚至當面稱讚習近平是中國少見的偉大領導人。然而由於他上任之後抱持「美國第一」(America First)和「讓美國再次偉大」(Make America Great Again)的執政理念和做法,並和被他認為對美國大量出超大賺美國錢的中國重啟貿易談判從而開啟對中國的貿易戰爭,以及中國的在新疆辦理再教育營事件和香港的發生反送中抗議事件,南海的爭端,和武漢爆發新冠肺炎所引發的美國新冠肺炎疫情肆虐並對美國經濟造成極大打擊,暨美國一直認為中國利用網攻竊取美國各種機密,以及中國的制定港版國安法等等一系列事件的發生與激盪,使美國近年來瀰漫著反中、防中的氛圍,美國的立法和行政部門不斷採取對中國不友善甚或制裁性的措施,中國因而也有強烈反擊,致使中美之間現在已呈現一種相互對抗的新冷戰情勢,兩國之間的關係可說惡化到前所未見的境界。有幾個重大發展層面特別值得加以分析探討:

(一)美中貿易戰

美國總統川普在2016年競選期間就一直大嚷中國和美國之間存在著極大的貿易逆差,他要加以改正。2018年3月川普簽署一份備忘錄,宣稱「中國偷竊美國智慧財產權和商業機密」並對中國進口商品加徵約60億美元的關稅,且設置一些貿易壁壘,旨在迫使中國改變一些美國所指稱的導致擴大雙方貿易逆差和強迫技術移轉至中國的所謂「不公平貿易行為」,因而開啟了中美兩國之間的貿易戰。此後雙方為到底兩國存在多少貿易逆差而爭吵不休(美國認為美國對中國的貿易逆差為4200億美元,中方則認為只有1500億美元),也展開一系列談談停停、停停談談的貿易談判,並互增對方商品進口關稅和其他諸如禁止華為5G等等打貿易戰的做法。在此一貿易戰的談判中,中國不時指責美國出爾反爾咄咄逼人,美國則認為中國缺乏誠信,雙方針鋒相對。到了2020年元月雙方終於簽署了第一階段協議,但是否啟動第二階段的談判因受新冠肺炎疫情和美國選情的影響,現在看來並不樂觀。而且兩國的貿易戰爭並沒有趨緩之勢。但這歷經二年多的貿易戰已使雙方的互信幾乎蕩然無存,貿易和其他方面的合作關係也大受極為負面的衝擊。

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