中國國民黨全代會即將舉行，兩岸方面論述備受外界關注，其中依規定黨代表有權提案，而冉齡軒、蔣權瀚等135位黨代表連署提案，建議以ECFA共識代替九二共識作為海峽兩岸當前實質、對等、官方、和平的兩岸關係新解。但也有朱先儒、王少嫺等66名黨代表提案，建議國民黨必須堅守九二共識，一中各表，維繫兩岸關係穩定發展。國民黨兩岸路線正式引爆，一旦通過全代會後恐怕就難以反轉，然而ECFA共識與九二共識到底是否可以替代？殊值深究。
冉齡軒等黨代表提案，辦法指出，ECFA（兩岸經濟合作架構協議共識）是國民黨爭取繼續完成有利全體國民的ECFA協議服務貿易與貨物貿易最佳政策，特別是今年新冠病毒疫情過後，經濟慘重不堪下，更是需要ECFA共識的協議完成。ECFA共識是國民黨爭取繼續 2022、2024年最佳的選戰策略，將模糊的兩岸關係，定位在實質的互利經濟關係，對台灣目前愈加邊緣化的國際經貿關係，將有助於國民黨繼續保持地方縣市執政基礎，進一步取得2024年的中央執政。該提案說明又指出，ECFA共識是實質的兩岸共識，2010年6月兩岸經貿代表、海基會與海協會在WTO規範下簽訂 ECFA，就是在九二共識默契下創造的和平發展成果，而且ECFA共識是延續1992年香港會談、1993年新加坡辜汪會談以及1998年上海辜汪會談，兩岸簽訂4項事務性協議後更升級的國際組織協議版，且是延續2005年連胡會時，國共連胡五原則的兩岸共識下更具體的政治協議文本。ECFA共識同時也是延續一中各表、九二共識的模糊表達默契下，形成的正式官方書面協議，主張一中各表、九二共識的黨內團隊，包括馬英九等黨政要角們將模糊的九二共識帶入實質的兩岸關係，並為WTO等國際組織會員認同的對等協議，也是經過台灣立法院通過民主程序完成的兩岸正式文件，符合和平、對等、民主、對話的兩岸關係精神與原則，這是民進黨政府無法達成的事實。
對於上述提案，平心而論，首先，ECFA共識與九二共識確實有關係，但二者並非平行的概念，如果沒有九二共識根本不可能有ECFA；因此要以ECFA取代九二共識，完全陷入單方面一廂情願的自我想像情境；國民黨九二共識強調的是一個中國各自表述，彰顯兩岸對等互惠精神；而ECFA中充滿了早收清單中的不對等以及讓利換利的精神，所顯現出並未是對等原則，試想如果沒有九二共識，大陸當局為何要ECFA讓利？因此九二共識與ECFA共識在對等的意義上並非等同。
其次，九二共識處理的是政治性、原則性與綱領性的問題；然而ECFA所處理的是事務性及民間性的議題，兩者並存，並無矛盾與違背，兩個共識分別處理不同層次的問題，豈有相互替代性可言？
再者，一旦兩岸決議通過，茲事體大，不僅會影響後續的兩岸交流結果，更會影響倘若日後執政的互信基礎；九二共識是兩岸交流的基礎，只有在九二共識原則下才有洽簽的ECFA等協議可能，如果以毛澤東時期的一綱四目來比喻，九二共識是綱，ECFA共識是目，不能把目提到綱的高度，更不能以目來代替綱，這是一種來龍去脈的混淆。
更何況，九二共識是兩岸進行事務性商談的定海神針。在此前提之下，海峽兩會才有簽署包括「ECFA」在內的二十二項協議。並且，「ECFA」只是屬於經貿合作性質的協議，無涉於政治性及敏感性議題；有些事務性議題如兩岸經貿合作性質的協議，還有包機、空運、海運、食品安全、金融合作、農產品檢疫檢驗、標準計量、漁船船員勞務合作、智慧財產權保護、投資保障和促進、海關合作等協議。這些協議，都可以被視為在世界貿易組織（WTO）的框架下的協議。但也有些協議是超越WTO框架，包括，《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》、《兩岸醫藥衛生合作協議》、《兩岸核電安全合作協議》、《兩岸地震監測合作協議》、《兩岸氣象合作協議，和《兩岸民航飛航安全與適航合作協議》等。因此，若以「ECFA」協議在WTO框架下的協議涵蓋所有，無論是否超越WTO協議？都誤判情勢及簡化之嫌。
事實上ECFA協議是兩岸依國際組織規範下，並為國際組織「WTO」，包括美國、日本等會員國在內的國際組織，共同會員認同的對等協議。倘若要將兩岸關係國際化，恐怕又會掀起另一波衝突的高潮。因此ECFA共識與九二共識是兩個性質不同、是否讓利對等及位階並未相同的共識，倘若國民黨最終決定以ECFA共識取代九二共識，一是誤判、二是陷入單方想像中，更會引發國民黨內部的分裂，日後兩岸互信基礎蕩然無存，不利台商台胞在大陸討生活尋出路。
職是之故，筆者可以體會黨代表們用心想要解套舔中汙名化的苦心，想要以勝選為考量，但誰能保證改了ECFA共識後，國民黨就不會再背負舔共的污名？相反的，ECFA共識還有主張特殊兩國論的精神，如果不是並存，而是取代關係，那麼國民黨就只差改黨名這一步，就徹徹底底類民進黨化，國、民兩黨有何區別？國共未來如何互動交流？如何能促使兩岸對等協商呢？勿忘記ECFA其實並非照國際標準的對等，早收清單與讓利的項目自然可以看出端倪，期盼國民黨全體黨員拿出智慧，把客觀的事實真相了解清楚後，做出最理智的選擇。
＊作者為文化大學國發大陸所副教授
