劉性仁觀點:ECFA共識與九二共識是兩個不同性質的概念

2020-08-30 06:40

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作者指出,ECFA共識還有主張特殊兩國論的精神,如果不是並存,而是取代關係,那麼國民黨就只差改黨名這一步,就徹徹底底類民進黨化。(新新聞資料照)

作者指出,ECFA共識還有主張特殊兩國論的精神,如果不是並存,而是取代關係,那麼國民黨就只差改黨名這一步,就徹徹底底類民進黨化。(新新聞資料照)

中國國民黨全代會即將舉行,兩岸方面論述備受外界關注,其中依規定黨代表有權提案,而冉齡軒、蔣權瀚等135位黨代表連署提案,建議以ECFA共識代替九二共識作為海峽兩岸當前實質、對等、官方、和平的兩岸關係新解。但也有朱先儒、王少嫺等66名黨代表提案,建議國民黨必須堅守九二共識,一中各表,維繫兩岸關係穩定發展。國民黨兩岸路線正式引爆,一旦通過全代會後恐怕就難以反轉,然而ECFA共識與九二共識到底是否可以替代?殊值深究。

冉齡軒等黨代表提案,辦法指出,ECFA(兩岸經濟合作架構協議共識)是國民黨爭取繼續完成有利全體國民的ECFA協議服務貿易與貨物貿易最佳政策,特別是今年新冠病毒疫情過後,經濟慘重不堪下,更是需要ECFA共識的協議完成。ECFA共識是國民黨爭取繼續 2022、2024年最佳的選戰策略,將模糊的兩岸關係,定位在實質的互利經濟關係,對台灣目前愈加邊緣化的國際經貿關係,將有助於國民黨繼續保持地方縣市執政基礎,進一步取得2024年的中央執政。該提案說明又指出,ECFA共識是實質的兩岸共識,2010年6月兩岸經貿代表、海基會與海協會在WTO規範下簽訂 ECFA,就是在九二共識默契下創造的和平發展成果,而且ECFA共識是延續1992年香港會談、1993年新加坡辜汪會談以及1998年上海辜汪會談,兩岸簽訂4項事務性協議後更升級的國際組織協議版,且是延續2005年連胡會時,國共連胡五原則的兩岸共識下更具體的政治協議文本。ECFA共識同時也是延續一中各表、九二共識的模糊表達默契下,形成的正式官方書面協議,主張一中各表、九二共識的黨內團隊,包括馬英九等黨政要角們將模糊的九二共識帶入實質的兩岸關係,並為WTO等國際組織會員認同的對等協議,也是經過台灣立法院通過民主程序完成的兩岸正式文件,符合和平、對等、民主、對話的兩岸關係精神與原則,這是民進黨政府無法達成的事實。

ECFA(新新聞資料照)
ECFA共識同時也是延續一中各表、九二共識的模糊表達默契下,形成的正式官方書面協議。(新新聞資料照)

對於上述提案,平心而論,首先,ECFA共識與九二共識確實有關係,但二者並非平行的概念,如果沒有九二共識根本不可能有ECFA;因此要以ECFA取代九二共識,完全陷入單方面一廂情願的自我想像情境;國民黨九二共識強調的是一個中國各自表述,彰顯兩岸對等互惠精神;而ECFA中充滿了早收清單中的不對等以及讓利換利的精神,所顯現出並未是對等原則,試想如果沒有九二共識,大陸當局為何要ECFA讓利?因此九二共識與ECFA共識在對等的意義上並非等同。

其次,九二共識處理的是政治性、原則性與綱領性的問題;然而ECFA所處理的是事務性及民間性的議題,兩者並存,並無矛盾與違背,兩個共識分別處理不同層次的問題,豈有相互替代性可言?

再者,一旦兩岸決議通過,茲事體大,不僅會影響後續的兩岸交流結果,更會影響倘若日後執政的互信基礎;九二共識是兩岸交流的基礎,只有在九二共識原則下才有洽簽的ECFA等協議可能,如果以毛澤東時期的一綱四目來比喻,九二共識是綱,ECFA共識是目,不能把目提到綱的高度,更不能以目來代替綱,這是一種來龍去脈的混淆。

更何況,九二共識是兩岸進行事務性商談的定海神針。在此前提之下,海峽兩會才有簽署包括「ECFA」在內的二十二項協議。並且,「ECFA」只是屬於經貿合作性質的協議,無涉於政治性及敏感性議題;有些事務性議題如兩岸經貿合作性質的協議,還有包機、空運、海運、食品安全、金融合作、農產品檢疫檢驗、標準計量、漁船船員勞務合作、智慧財產權保護、投資保障和促進、海關合作等協議。這些協議,都可以被視為在世界貿易組織(WTO)的框架下的協議。但也有些協議是超越WTO框架,包括,《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》、《兩岸醫藥衛生合作協議》、《兩岸核電安全合作協議》、《兩岸地震監測合作協議》、《兩岸氣象合作協議,和《兩岸民航飛航安全與適航合作協議》等。因此,若以「ECFA」協議在WTO框架下的協議涵蓋所有,無論是否超越WTO協議?都誤判情勢及簡化之嫌。

國民黨黨內為了如何處置九二共識爭吵不休。(林瑞慶攝)
作者認為,九二共識處理的是政治性、原則性與綱領性的問題;然而ECFA所處理的是事務性及民間性的議題,兩者並無矛盾與違背,分別處理不同層次的問題。(資料照,林瑞慶攝)

事實上ECFA協議是兩岸依國際組織規範下,並為國際組織「WTO」,包括美國、日本等會員國在內的國際組織,共同會員認同的對等協議。倘若要將兩岸關係國際化,恐怕又會掀起另一波衝突的高潮。因此ECFA共識與九二共識是兩個性質不同、是否讓利對等及位階並未相同的共識,倘若國民黨最終決定以ECFA共識取代九二共識,一是誤判、二是陷入單方想像中,更會引發國民黨內部的分裂,日後兩岸互信基礎蕩然無存,不利台商台胞在大陸討生活尋出路。

職是之故,筆者可以體會黨代表們用心想要解套舔中汙名化的苦心,想要以勝選為考量,但誰能保證改了ECFA共識後,國民黨就不會再背負舔共的污名?相反的,ECFA共識還有主張特殊兩國論的精神,如果不是並存,而是取代關係,那麼國民黨就只差改黨名這一步,就徹徹底底類民進黨化,國、民兩黨有何區別?國共未來如何互動交流?如何能促使兩岸對等協商呢?勿忘記ECFA其實並非照國際標準的對等,早收清單與讓利的項目自然可以看出端倪,期盼國民黨全體黨員拿出智慧,把客觀的事實真相了解清楚後,做出最理智的選擇。

*作者為文化大學國發大陸所副教授

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