新新聞》陽光照不到「李恒隆們」,遊說法實施13年僅登錄400案

2020-08-15 10:40

? 人氣

柯建銘認為《遊說法》沒有落實登記,致每年遊說案件寥寥可數。(郭晉瑋攝)

柯建銘認為《遊說法》沒有落實登記,致每年遊說案件寥寥可數。(郭晉瑋攝)

八月八日是父親節,卻鮮少人知道這一天也是陽光法案《遊說法》實施的日子。因為未依《遊說法》規範、接受企業或遊說者賄款,有幾位立委在八月八日當天無法「爸爸回家吃晚飯」。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

《遊說法》有罰則,非僅宣示

原以為規範國會行政部門的遊說,只要依法定公開透明的程序登記,即可防止不當利益輸送,未料到《遊說法》滿十三年,陽光灑落處,根本管不住在幽暗中的「李恒隆們」。

「前太流董事長李恒隆對立委們的遊說行為,顯然未依規定辦理登記,而是透過私下管道進行遊說或賄絡。」內政部民政司長林清淇做為《遊說法》主管機關,在談及李恒隆行賄立委所涉《遊說法》相關業務,直言《遊說法》多年來並未受到應有重視,加上部分遊說者的遊說行為都是在檯面下進行。

《遊說法》是繼《政治獻金法》、《公職人員利益衝突迴避法》、《公職人員財產申報法》等陽光四法最晚實施的法案,於○八年八月八日施行。「陽光四法」原希望預防與嚇阻公務員的貪汙行為。但從前總統陳水扁的國務機要費案,至前行政院秘書長林益世的索賄貪汙案,均引起各界對制度的有效性質疑。

部分名嘴、民意代表誤解《遊說法》沒罰則,只是宣示性法律,但翻開《遊說法》,至少有六大處罰條款,最重可罰二五○萬罰鍰,還可按次連續處罰。

民進黨團總召柯建銘認為「徒法不足以自行」。《遊說法》實施多年,一開始就未落實登記,致每年遊說案件寥寥可數。

柯建銘說,並非有了《遊說法》,就什麼事都不會發生,「有無不當利益輸送才是重點。」既然《遊說法》施行效果不彰,未來有必要由行政部門或黨團重新檢視修法。

登記遊說案件十三年僅四百件

台灣民眾黨(民眾黨)副總召張其祿也表示,最近爆發國會議員接受私下管道遊說收賄案件,該黨黨團曾召開內部會議研討,發現《遊說法》、《政治獻金法》等陽光法案已照不到政治幽暗面,《遊說法》根本是「搞假的」,民眾黨將檢視修法,至遲下會期提案修法。

依內政部統計,全國二十多個被遊說機關,十三年來登記遊說案件僅四百件,最大宗為立法院的三一七件,其他機構包括:行政院登記十件、總統府三件,法務部與考選部至今掛零,未有任何核准案件。

官員表示,《遊說法》於馬政府任內實施,但起手式就「雷聲大雨點小」,首年政院與內政部均為個位數,包括;退休教師聯盟向行政院要求廢止「教育退休人員合理化方案」,還有台灣女人連線向內政部遊說《社會秩序維護法》罰娼條款除罰化等。

20200720-立院召開「國民參與刑事審判法草案」討論,立委張其祿進行發言。(蔡親傑攝)
張其祿說《遊說法》根本是「搞假的」,民眾黨將檢視修法,至遲下會期提案修法。(蔡親傑攝)

實施第三年,遊說登記案件更少,行政院僅區區四件,多數部會幾乎都掛零,《遊說法》幾近名存實亡。前行政院長吳敦義於一○年七月接見全國建商公會,所裁示「雨遮屋簷」登記不計價的政策轉折,事後經查並未列在政院的遊說案中。

國會與政院均不重視《遊說法》規範。柯建銘說,會走檯面公開的陽光遊說團體,如董氏基金會等,基本上都沒什麼問題,有問題的在遊說者「捨正道而弗由」,用錢去處理。

不納管助理、幕僚形成漏洞

由於《遊說法》實施效果不彰,林清淇說,內政部每年都會召開講習找問題,曾有學者建議將立委助理納入規範。

國家政策研究基金會召集人何展旭曾指出,《遊說法》未把公職人員的助理、幕僚納入規範,易形成管制漏洞。現行《遊說法》對遊說者管制太多,被遊說者反而不足。柯建銘也說,立委接受選民陳情案與遊說常難分得清楚,都是問題。

林清淇透露,《遊說法》實施多年並未發現任何遊說案遭裁罰,僅一位教授遭檢舉未依規定遊說,在補登記後也未遭到裁罰。另外,現行遊說申報財務支出多數均掛「零」。


登錄在案的遊說公司16家、自然人16個

遊說(lobbying)在台灣雖已13年,但在檯面登錄遊說目的者,多為公益團體。鮮少人知道台灣也有類似美國卡西迪公關公司,接受遊說委託承攬、收取費用的營利法人,已向內政部備案的廠家有十六家。他們分別是政經國際顧問、寰緯公關、威肯公關、威亞策略顧問、奧美公關,以及民進黨首次執政時頗具知名度的新高山行銷公司等。

至於備案的自然人均為高考及格律師,內政部備案16人。其中第一號是高涌誠,因其本職為監委,若有持續營利行為進行遊說即屬違法。其他知名律師如李伸一、徐立信、劉承慶、徐東昇等人。(李順德)

喜歡這篇文章嗎?

李順德喝杯咖啡,

告訴我這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章