今年七月一日，我國外交部對外宣布台灣與索馬利蘭（Somaliland）兩國政府同意以「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）及「索馬利蘭代表處」（Somaliland Representative Office）的名稱互設官方代表機構，有別於我國在其他國家大多以「台北經濟文化代表處」（TECRO）的名義。近日更傳出索國總統阿布迪（Muse BihiAbdi）有意跟我國建交。
台索建交，中國勢必加以阻撓
根據一九六一年《維也納外交關係公約》（VCDR）規定，國與國間外交關係及常設使館建立，要以協議為之，因此台索兩國如果要建交，存在幾個政治與國際法上的問題有待解決，這也是為什麼索馬利蘭總統要求外交部門進一步研究與台灣建交的可能性。兩國互設代表處的基礎來自於今年二月二十六日來訪的索國外長穆雅辛（H.E Yasin Hagi Mohamoud），雙方共同簽署《中華民國（台灣）政府與索馬利蘭共和國政府雙邊議定書》。
互設代表處，尚未到大使、公使或代辦的外交關係層級，代表雙方仍停留在領事關係層級。如果未來兩國規畫建立外交關係，中國勢必加以阻撓，其方法不外乎在政治上以聯合國及國際組織的投票機制，阻擋索馬利蘭加入，在經濟上承諾對索馬利蘭投資。於是中國三度派遣駐索馬利亞（Somalia）大使覃儉進入索馬利蘭，試圖遊說阿布迪；中國商務代表團也在近期到訪，將以投資基礎建設為誘因，避免台灣在東北非開創出一片綠地。索馬利蘭過去是英國殖民地，二戰結束後獨立，之後與原為義大利殖民地的索馬利亞合併。一九九一年因索馬利亞發生內戰，索馬利蘭決定分離出去，成為一個獨立國家。
中華民國是台灣還是中國？
二○○一年新憲公投，迄今已舉行了三次總統選舉。索馬利蘭有自己的國民三五○萬人，擁有自己的領土約十三萬平方公里，並有由總統掌控實權的中央政府，且對外交往能力自主，符合一九三三年《蒙特維多國家權利義務公約》（Montevideo Convention on the Rights and Duties of States）規定成為國家的條件：人民、領土、政府和對外交往能力。
索馬利蘭派遣外交部長前來台灣簽署議定書，並不需要索馬利亞同意。索國自一九九一年分離出去後，雖然在外交上同樣受到打壓，但無損其具有國家的資格，享有國際法人的地位。台灣與索馬利蘭建交，索國方面問題不大，反而是我國自身的問題較為嚴重。首先是索國與台灣建交，究竟是與哪一國建交？是代表中國的中華民國政府，還是代表台灣的中華民國政府？
如果延續外交老路，是與代表中國的中華民國政府建交，那就涉及政府承認的問題；哪天索國發現真正的中國是由中華人民共和國政府代表，轉而與之建交，並承認該政府為唯一合法政府，那中華民國政府等於為人作嫁。這等於索馬利蘭是利用台灣突破她自己遭受的外交封鎖，中華人民共和國會因為索國與台灣要建交而重視她。如果認為中國為了避免得罪索馬利亞而不會與索馬利蘭發展政治關係，那就大錯特錯。過去中國也同時與南北韓發展外交關係，更何況是在中國影響力極大的非洲大陸。
台灣或中國？模糊空間越來越小
如果索國是與代表台灣的中華民國政府建交，那就可能創下首個以台灣為國家的邦交國。此時將與其他承認中華民國代表中國的十五個邦交國同時並存，索國雖然留有與中華人民共和國政府代表中國建交的空間，形成「一中一台」，但相信中國不會接受此種模式，會要求索國先與台灣斷交後，才能與中國建交。這也就是為什麼阿布迪要求政府官員研究美國國會通過、川普簽署生效的《台北法案》（TAIPEI Act）。《台北法案》旨在要求美國政府幫助台灣參與國際組識、反制中國奪取台灣邦交國。
美國從《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）以來，國務院就不再稱台灣為中華民國；不過今年五月，美國國務卿龐佩歐（Michael Pompeo）給總統蔡英文連任就職的賀辭、七月發布對前總統李登輝的哀悼文，均稱「台灣總統」。按照《台北法案》內容，美國要加強的是台灣友邦關係，而非中國友邦，那麼台灣與索馬利蘭的建交案，將牽動外交與兩岸關係，而台灣在這個問題上的模糊空間恐怕已經越來越小了。（本文作者為台灣國際法學會副秘書長）
☞從手指到眼球，掌握新聞脈動，現在就訂閱／購買紙本《新新聞》
☞想看更多政經時事、深度解析，快追蹤《新新聞》Facebook粉絲團
