日前，立法院臨時會通過公、教年金改革相關法案，民進黨立委一意孤行，專斷獨裁，反年金改革的抗爭活動，最終以段宜康們「善意」的提醒：「包圍愈多次，砍得更兇」的不理性結局收場！蔡總統一句：「沒人會因改革而活不下去」，為紛擾的年改敲槌定調。至此，即將個別處理的退伍軍人退休俸「改革」，也大勢底定。
昔日軍中袍澤失望之餘，捎來簡訊，內容是這些年來遭到嚴重扭曲、變質的名詞。（一）、「小姐」：從尊貴到低俗；（二）、「美女」：從驚艷到性別；（三）、「老闆」：從稀有到遍地；（四）、「同志」：從親切到敏感；（五）、「乾爹」：從長輩到情人；（六）、「專家」：從權威到偽冒假劣代言人；（七）、「房事」：從個人隱私到大眾痛苦。最後一個是「改革」：從向上提升到往下沉淪。這些名詞被濫用，不僅原意盡失，甚至變調到荒腔走板的地步。
「改革」，多少罪惡假汝之名
細數台灣民主化後，歷次訴諸「民意」的重大「改革」，都難逃失敗的厄運，幾乎無一倖免。1997年的修憲，取消了立院閣揆同意權，成就了有權無責進化版的獨裁總統；2005年「立委減半」搭配「單一選區兩票制」的國會改革，沒有改善立院的問政品質，新科立委與「萬年國會」並無二致，依舊是惟黨意是從的舉手部隊；教改之前，「大學窄門」是無數學生與家長的夢魘，隨後的「廣設大學」，衍生了有私立大學把學生當「搖錢樹」、學用嚴重脫節、教學品質和學生素質低落等問題；「無核家園」的急切目標，迫於現實需要，今夏重啟核二、三廠3部核電機組，而核四近3千億的投資虧損攤提，恐將也要全民埋單。
「後真相時代」（The Post-truth Era），訴諸情感與個人信仰遠比陳述客觀事實更能影響民意。在「同溫層」（Social Bubbles）效應，以及社群媒體「大數據」（Big Data）技術的推波助瀾下，讓國人習於追蹤與自己立場、觀念相近的資訊，群體迷思（Group Think）因此更加凸顯，文武隔閡的鴻溝也越來越深，不同立場的人更難以對話。在掌控媒體話語權的民進黨力倡國家財政困窘，以及「世代正義」的氛圍裡，「退撫亡國說」成為顯學，退休軍公教被究責為拖垮國家財政的頭號戰犯。最終，事實真相變得不再重要，退伍軍人依據法律辦理領俸（含優惠存款），原是國家延遲給付的薪資，也淪為不公不義，成了必須大刀闊斧「改革」的對象。
綜觀世界各國政府的「年金」改革，都有一個表面冠冕堂皇的理由：「是為了讓整個年金制度不至於崩垮，為了讓今天的退休人員，以及明天將退休者的年輕人領得的年金」。但實際的改革程序、做法和結果卻是天差地遠。民主國家力求溫和、漸進、穩健的改革原則，透過溝通讓人民了解真相，共體時艱，並未出現過多的陳抗與衝突，得以平穩過渡、和平落幕。
與此相反，希臘激進、專斷的年改，導致77歲的藥劑師迪米特裡斯‧克里斯圖拉斯（Dimitris Christoulas）在國會門前開槍自殺，並在遺書中控訴政府「剝奪退休者的資源與尊嚴」，「除了有尊嚴的終結生命，別無他法」。對此，輿論直指：「這是謀殺，不是自殺」、「撙節方案害死人」！今年3月，巴西總統泰梅爾（Michel Temer）主導的年金改革，引爆了群眾怒火，數萬民眾走上街頭抗爭，一度佔領財政部，要求政府退回年金改革草案，改革未蒙其利，先受其害。
從馬總統執政開始，就以自我為中心的思維，對國軍實施「改革」三箭（募兵制、廢除軍法、刪減年終慰問金），除造成多數現職軍人士氣低落，國人更視軍旅生涯為畏途。蔡總統接任之後，變本加厲，冒進強推類齊頭式平等的年改，全然無視從軍人數屢創新低，基層少、中尉缺員近半，中階軍官進退兩難，戰力空洞化的警訊，而今年國軍正期軍官班的錄取門檻，更調降至35至40級分，「降質求量」的招生策略，突顯國軍已逼近飢不擇食的地步。
各國退伍軍人的待遇
近一年，軍公教不斷上街頭陳抗，其中一大主因是年金改革溯及既往，未循世界各先進國家之慣例。即改革不會影響到舊制人員既有權益，尚未退休的現職人員，就其已取得的權利－賦予權（vested right）不受損害，僅新進人員才全部適用新制。今年5月，新當選的法國總統馬克宏雖主張改革退休制度，卻勇於宣示：「退休法案不追溯既往，因為那代表國家過去的承諾」、「退休制度，是一個需要花時間的深度改革，目前已經退休的人，我不會做任何更動，他們的退休金和消費能力完全不被影響，這點很重要」。對此，蔡政府充耳不聞，快速地通過比年改會更加嚴苛的方案。
儘管筆者在風傳媒的年改系列投書中，已力陳由於軍人職業的特殊性，退伍軍人的優撫安置，是各國提高軍隊凝聚力、感召力、戰鬥力的主要作為，直接影響到軍心士氣，並未獲得官方任何回應。本文願再補述主要國家的一些做法，讓國人從中了解梗概。
美國軍人退撫制度，始終堅守「不溯及既往」原則，軍人服役滿20年，可領取退伍前薪資50％的退休金，滿40年以上者可全額領取，法典明令保障退伍軍人就業權利，退役軍人再就業，政府亦不會停支其月退休俸。
法國相關法律規定，凡軍齡滿50歲的退役軍官，每月可領取原薪80%的退休金（中國軍網，2015.4.27），並隨物價上漲指數的增長而調整，其實際退休金要比相應級別的文官高出10%~20%，退伍軍人如在私營企業工作，可同時享有領取政府退休金，以及私營企業待遇。
德國職業軍人在職期間不繳納保險費，其退休金財源主要來自稅收給付，並由聯邦政府單獨編列預算。退役軍官按照國家公務員的最高標準領取退休金，同時一次性發給一定數額的補助金，即使軍官退役後不找工作，也可以達到中上等生活水準。
俄羅斯即便因入侵克里米亞遭到西方經濟制裁後，盧布貶值將近一半，財政困難導致了軍費預算壓縮6%，但為了維護俄軍內部穩定，寧可選擇削減裝備採購和研發經費，包括補助、退休金和退伍軍人其他一些待遇在內的福利，也依舊不變。（香港商報，2016.12.20）
韓國軍人年金制度實施初期，由於無須繳費的退員領取人數較多，早在1973年便已入不敷出，財務缺口由國家稅收來彌補。
依規定服役年資超過19年6個月的退役軍人，符合領取軍人年金的資格，每月收入相當於在職月薪的50%~70%。從2009年8月開始，因公共年金銜接機制建立，退伍軍人可以將其年資和國民年金的年資進行整合。
上情顯示，各國國情不同、做法不一，對待退伍軍人沒有更差，只有台灣最差。2015年在野的民進黨智庫諮詢委員李文忠，於發表《國防政策藍皮書》時批評：現在40幾歲退下來的校級軍官，絕大部份是去當大廈管理員或開計程車，優秀年輕人不會到部隊。筆者想就教今日貴為退撫會副主委的李文忠，完全執政的民進黨政府，要仰賴什麼爭取優質的人才樂於從軍？有何良方美策，改善國軍體質？
以「生命」換「苟活」的年改
先前筆者在風傳媒的投書中，提出了「榮譽」與「待遇」是支撐軍人無後顧之憂，願意含笑為國犧牲的兩大支柱，而對於政府絕對的信賴，是軍人勇於承擔「死亡義務」的基本前提。新加坡總理李光耀是軍人出身，以色列歷任總理都當過兵，甚至有實際戰鬥經驗，因而舉國對軍人高度尊崇。對照台灣的三軍統帥或立委，有的甚至連義務役都沒當過，軍人的「價值」不被認同，對於戰備、演訓、留守、本外島輪調、救災等所付出的心血，不是無感就是輕蔑。對於職業軍人長年拋家棄子、離鄉背井、駐守前線，與家人聚少離多的辛勞與奉獻，往往一句「各行各業都很辛苦」，就輕輕帶過。
台大教授李錫錕日前在臉書專頁《Power錕的紙牌屋》貼出一段談及「年金改革」的影片，力倡支持軍人年金無須調整，並質疑「平常不給軍人尊嚴，打仗的時候要他們去死 」，符合人權嗎？同時舉例，1930年代的美國，由於承平太久，民眾普遍覺得軍人這個行業非常荒唐，浪費時間。影響所及，前美國國防部長麥克馬洪（Robert McNamara）在柏克萊大學參加軍訓課程，於結訓閱兵後很不屑地把槍丟在地上。後來，他在回憶錄裡懺悔，當時人們看不起軍人，很幸運還有艾森豪、麥克阿瑟、巴頓等一些傻瓜願意留下，才能成就諾曼第登陸的勝仗，他到80幾歲才領悟到。
6月30日，蔡總統在國防大學主持三軍六校畢業典禮中指出：「年金改革的目標很明確，就是要讓未來的國軍，比現在更好，就是讓包括各位在內的年輕軍士官，能在退伍的時候都領得到退休金」。一個無積極興利作為，只會「多繳、少領、延後退」，說改就溯及既往的無能政府，果真能讓軍人的明日會更好？能讓軍人安心報效國家？殘酷的真相恐怕是當國家假裝照顧軍人，軍人就會假裝保衛國家。
軍人報考軍校時，必須依照招生簡章的契約規定，未服滿規定服役年限不得退伍，期間包括必須為國家無條件犧牲生命，此即所謂的簽署「賣身契」。在漫長不可預知的軍旅生涯，大部分的職業軍人或多或少，都曾經因家庭、事業或其他因素考慮離退，在最艱苦難熬的時刻，總會想起長官勉勵：「好好的幹，國家不會虧待你的」。如今此話成為莫大的諷刺，並被退軍社群嘲諷是「史上受害人數最多的詐騙成功案例」。
軍人有多達75%是被迫提前退伍，無法領取年金，即使苦撐領到終身俸，因限齡、限年規定，所得替代率偏低，大多落在年改20年的37.5%。目前國軍領取終生俸者有12萬500人，中校（含）以下高達80.85%，如比照公教標準，年改之後都會躺在3萬2160元的地板上，再加上日前銓敘部又引爆「軍校年資併計退除年資」爭議，更讓退伍軍人惶恐不安。
偏低年金所造成的最大問題，在於他們退役後大都必須繼續奉養年邁雙親、培育未成年子女，加上家庭日常開銷，每每抓襟見肘，如家庭遭逢不測，還要支應家人老病看護、長照費用，更是入不敷出。即使想另謀出入，由於軍中相關專長概與社會脫節，且就業環境對退員並不友善，再度就業比一般勞工更為艱困。試想如果以年輕的青春和生命為代價，退役後只能換來勉強餬口，苟活度日，你還會讓你的子女投筆從戎，執干戈以衛社稷？現實的生計問題無法獲得舒緩，蔡總統再多的美好宣示，皆將流於空言。
退伍軍人年改請三思
德國哲學家黑格爾（Georg Wilhelm Friedrich Hegel）的名言：「歷史給我們的教訓是，人們從來都不知道汲取歷史的教訓」。回顧歷史，抗戰勝利後，政府因財政困難，大幅裁軍，眾多離退軍人生活無保障，引發了民國36年4百餘名編餘的將官，集體前往中山陵的「哭陵事件」。此事，造成軍人對政府離心離德，加上中共紅軍趁機喊出：「蔣家不要，毛家要」、「南京不要、去延安！」的口號，最後演變成將領率隊叛變、降敵。這也是日後政府為何要成立退除役官兵輔導委員會，妥善安置退員的主因之一，迄今仍不乏有民進黨立委，由於意識形態作祟，視退輔會如鯁在喉，芒刺在背，必欲除之而後快。
今年4月，美國學者伊麗莎白．弗洛伊德．拉魯斯（Elizabeth Freund Larus）發表論文，呼籲美國政府注意蔡政府正在進行中的軍公教退俸制度改革，因為所引起的反彈，以及產生的後果與危機，可能會影響到美國的安全和利益。隨後，美國在台協會（AIT）主席莫健（James Moriarty）訪台，也特別提醒蔡總統台灣年金改革所引起的社會紛亂現象，可能影響軍心士氣。這些外人的逆耳諍言，蔡政府是否聽得進去，筆者無從知曉。
根據主計總處統計，10年來我國到海外就業的人口倍增，其中到大陸就業高達58％，「台材陸用」的情況愈益普遍。早在2001年，中共預擬接收我退役軍人的傳聞，即甚囂塵上。近年來，台灣共諜案層出不窮，其中近8成是現役軍人或退役軍人涉案。2015年中共舉行「跨越-2015」演習時，央視播報的演習畫面中，顯示共軍紅、藍對抗作戰中的攻堅、占領行動，已選定台北市及我總統府作為攻擊想定。合理的推論，對岸刻正強化對政府心生怨懟的退役軍人，誘之以利，煽惑其前往大陸繼續渠等熟悉的軍旅生涯，為其武力犯台創造有利態勢。
全世界對軍人均給予特別之優惠及禮遇，不論是發展中國家還是發達國家，小國還是大國，弱國還是強國，無不普遍重視軍人的生活待遇和社會地位。我國退伍軍人盡忠職守，他們曾經將年輕的歲月奉獻給國家，面對的是全世界規模最龐大的正規軍隊，國防預算第二高的國家，精神壓力之大，恐非常人所能想像，如今平安解甲返鄉，國家及人民理應共同承擔照顧之責，讓他們無後顧之憂，而非僅僅能夠活下去。
最後，筆者要苦口婆心地籲請三軍統帥蔡總統嚴肅思考，退伍軍人年金改革事涉軍隊國家化能否深化？軍人社會地位和形象是否降低？軍事專業人才是否流失？優秀青年是否願意從軍？中下階層子女能否藉由從軍脫貧？部分退伍軍人生計是否面臨困難？甚或少數不肖退伍軍人是否更易遭到對岸利誘、收買？攸關國家安全和國軍長遠發展，豈可比照立院急促通過的年改公教方案，一視同仁，等閒視之！
＊作者為退伍軍人、大學助理教授
