閻紀宇專欄:絕對君權國家的大膽躍進 31歲王儲要讓沙烏地阿拉伯長期稱霸

2017-06-27 06:30

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美國總統川普女兒伊凡卡與女婿庫許納訪問沙烏地阿拉伯(美聯社)
美國總統川普女兒伊凡卡與女婿庫許納訪問沙烏地阿拉伯(美聯社)

今年3月,美國總統川普上任之後不久,對他冀望甚殷的沙國派遣特使訪美,但人選不是與華府(尤其情治機構)淵源深厚的穆罕默德,而是MBS;據信MBS很快就與川普最寵信的女婿庫許納(Jared Kushner)建立關係,國王愛子與總統半子一拍即合。今年5月下旬,川普的第一場國是訪問給了沙國,雙方敲定1100億美元的軍購案,MBS是核心人物。一個月後,薩勒曼閃電易儲,迫使穆罕默德「裸退」,顯然是得到華府的背書。

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沙烏地阿拉伯,「老邁的統治者、被溺愛的社會」

沙國是全世界現存極少數堪稱「絕對君權」體制的國家之一,自立國以來的一個特質就是「老邁的統治者、被溺愛的社會」,紹德王室與伊斯蘭教極端保守的瓦哈比派(Wahhabism)互為羽翼,以「從搖籃照顧到墳墓」的社會福利換取人民放棄政治權利、矢志效忠王室。沙國靠這份獨特的「社會契約」保持長期穩定,但也付出社會閉鎖、財政失衡、經濟停滯的代價,整個王國有如一灘死水。

沙烏地阿拉伯,齋戒月(美聯社)
沙烏地阿拉伯,齋戒月(美聯社)

沙國鐵腕壓制異議人士,「公民社會」幾乎從未存在,人權(尤其女權)狀況極差。沙國高等教育體系過度偏重伊斯蘭教義與律法,技術人才只能仰賴外國供應,青年失業率卻高達30%。沙國經濟「油元」(oil dollars)一枝獨秀,遠不如灣區其他產油國多元化。近年國際油價持續低迷,沙國政府支出(尤其是公部門人事費用)仍然居高不下,赤字已達GDP的15%。

半數人口不到25歲,卻是「一灘死水」

然而從人口年齡結構來看,沙國實在不應該淪為「一灘死水」:3300萬人口有超過半數年紀不到25歲,70%不到35歲。面對如此龐大的年輕世代,如果不能提供一個比較多元、比較有動力的發展環境,繼續讓極端保守的意識型態當家作主,後果恐怕堪虞。例證之一:九一一恐怖攻擊事件的19名劫機犯,18人來自沙國。

或許正因如此,年邁體衰的薩勒曼國王將希望寄託於自己年紀很輕、經驗不多但幹勁十足的初生之犢──MBS。MBS可望盛年即位且長期在位,施政必須遠程規劃,不能把經濟改革與社會改革「留給繼任者」。而且他雖然還沒有即位,但施政藍圖已經攤在國人眼前,也就是那份「願景2030」計畫。

沙烏地阿拉伯,齋戒月,麥加大清真寺。(美聯社)
沙烏地阿拉伯,齋戒月,麥加大清真寺。(美聯社)

願景2030:戒除經濟「石油癮」,緩解肅殺宗教氣氛

這份計畫的核心概念之一是「戒癮」:戒除沙國經濟的「石油癮」。目前沙國的非石油收益每年約400億美元,「願景2030」期望到2020年時增加到1600億美元,2030年時再翻一番到3200億美元。市值超過1兆美元的沙烏地阿拉伯國家石油公司(Saudi Aramco)將釋出5%股分,挹注沙國的主權財富基金「公共投資基金」(PIF),進行各種石油業之外的投資。沙國要在3年內創造45萬個私營部門工作機會,改變2/3勞動力集中於公部門的畸型現象,到2030年時將失業率從目前的12%降到7%。

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