2014年9月22日，馬英九總統與歐洲媒體訪問團晤談時指出：歐洲從整體來看，因為在許多歷史、政治及經濟方面的發展，提供了我們很多參考的經驗。譬如說，德國處理兩個德國的經驗對於我們處理兩岸關係，也提供了一個相當不錯的參考架構。譬如說，德國人在1972年簽的《兩德基礎關係條約》，以及這個條約背後的理念，就是「一個德意志，兩個國家」，還有「主權」跟「治權」分離，都給我們帶來許多有意義的參考價值。
事實上，無論是李登輝的「特殊國與國關係」或馬英九的「兩岸互不承認主權、互不否認治權」，都受到《兩德基礎條約》的影響。陳水扁也曾經表示，兩德統一前先締結《兩德基礎條約》的方式值得臺灣借鑑，而蔡英文總統其實也主張用「特殊國與國關係」來定位台灣與中國關係。2016年10月13日，立法院審查司法院院長被提名人許宗力同意案，當許宗力教授被問及兩岸關係定位時，他回答「是『特殊國與國關係』，從沒用過『兩國論』三個字，只是說兩岸之間很類似過去西德與東德間的關係。」許宗力與蔡英文都是1999年李登輝所主張的「特殊國與國關係」理論的起草人。可見，從李登輝到蔡英文，台灣的四位總統都願意借鑑兩個德國的經驗來處理兩岸關係。
在2015年11月7日的「馬習會」上，習近平強調兩岸關係的根本性質是「大陸與台灣同屬一個中國，兩岸關係不是國與國關係，也不是『一中一台』。雖然兩岸迄今尚未統一，但中國的主權和領土完整從未分裂。兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族，這一歷史事實和法理基礎從未改變，也不可能改變。」中華人民共和國的領導人幾十年來一成不變，墨守成規，說「尚未統一，但從未分裂」，邏輯自相矛盾，他們的主張類似西德早期的艾德諾政府，使東西德無法在對等的基礎上正常交往，建立互信。習近平應該學習勃蘭特總理的「新東方政策」，以特殊的國與國關係定位兩岸關係，如此，中華人民共和國與中華民國才能在對等互信的基礎上實現兩國關係正常化，兩國人民之間的心理距離才能拉近。習近平先與蔡英文確立「特殊的國與國關係」，兩岸才可能談判和平統一，這叫「以退為進」，「退一步海闊天空」，習近平有這樣的政治智慧嗎？
＊作者為牛津大學國際關係學博士。最新著作有《意外的國父：蔣介石、蔣經國、李登輝與現代台灣》（八旗文化）。
