新新聞》小英競選政見一句「人民參與審判」，引爆法界陪審、參審大戰

一個美國婦女的先生在三年前死於一場瘋狂槍擊案，她認為槍枝公司不該生產武力過於強大的槍枝，決定和槍枝公司對簿公堂，但財大氣粗的公司卻利用陪審團制度的漏洞，砸錢委託專家事先調查並挑選陪審員，還用盡各種手段試圖操弄陪審團。這是知名法律驚悚片《失控的陪審團》（Runaway Jury）的情節。

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許宗力：「陪審制」有違憲之嫌

「至少我認為陪審制有嚴重違憲之嫌，因為陪審制的判決是不附理由的，除非透過修憲，否則這樣的判決在正當程序面前站不住腳。」

不過，法律界出身的總統蔡英文試圖讓台灣的審判制度邁向新紀元，她在二○一六年競選總統時的司法政見裡，就主張推動讓人民實際參與審判，還強調當選後會召開全國司法改革會議，討論採用「陪審」、「參審」或「其他審判模式」。

許多民眾分不清楚「陪審」和「參審」的差別。司法界人士簡單地解釋：「陪審」是由素人組成陪審團認定犯罪事實，法官只處理量刑，採用這套制度的國家多為英美法系；至於「參審」，則是讓人民和法官共同審判，以歐陸法系的德、法兩國為主要代表。他認為，兩種制度各有優缺點，而且不管採用哪一種制度，仍可能隨國情做出調整。例如日本的「裁判員制度」偏向參審制，但隨機遴選裁判員的方法，卻是源自陪審制。

許玉秀、許宗力都是總統欽點

不過等到司改國是會議正式開始召開分組會議時，許宗力參加第二分組，主戰場鎖定大法官解釋、法院組織改造及上訴制度等議題，召集人則是中央研究院法律學研究所所長、前大法官林子儀。而這次引發朝野大戰的「參審」、「陪審」議題卻是被分配在第四分組，這一組的召集人，正巧就是近來為了聲援陪審制而猛爆料的前大法官許玉秀。

許宗力不在第四分組，以至於外界無法聽到他對「參審」、「陪審」的法律論述。但第四分組的委員法律背景堅強，除了致力推動陪審制的陪審團協會理事長張靜（律師），也包括《憲法》權威、理律法律事務所合夥律師李念祖；另有台大法律學院教授顏厥安及台北大學法律學院院長林超駿（前大法官林永謀之子）等學者。而該組也布滿院檢戰將，檢方代表有時任台中高分檢檢察長江惠民（現任檢察總長）及時任宜蘭地檢署主任檢察官蔡元仕（總統蔡英文姪子）；而法官代表則為知名改革派法官陳憲裕及陳欽賢。

總統姪兒挺參審，投票大戰無結論

有錢人請得起厲害的團隊打官司，如果是窮人家，可能會被（法院）指派一些沒經驗的年輕律師，可能絕大多數都落到買賣正義。「這才是現代版的『有錢判生、沒錢判死』。」

許宗力和林子儀在學術界都享有盛名，兩人交情深厚，而林子儀的妻子林秋琴除了是常在國際法律事務所合夥人，另一個身分是蔡英文的學妹兼好友。這層關係也有助於蔡英文對許宗力的信任感。據悉，溫文儒雅的許宗力不只和林子儀熟稔，和許玉秀的交情也不錯；有官員透露，在司改會議開會期間時，許玉秀經常前往許宗力辦公室交換政策意見。

不過，許宗力雖然和許玉秀很熟，但對於「參審」和「陪審」的想法卻南轅北轍。據了解，當初第四分組觸及這個議題時，司法院是由時任司法院秘書長呂太郎負責報告。呂當時就坦承，司法院應該會往「參審制」設計，他也斬釘截鐵地表明，司法院不會採用德國參審制，傾向採用結合兩制優點的「日本參審制度」，呂的話洩漏出司法院的政策方向早已定調。

但面對這個議題，分組委員們看法兩極，第四分組甚至大費周章地舉辦公聽會，來確認兩個制度的優缺點。有意思的是，從分組發言紀錄可以發現，司法官系統較支持參審，而民間代表則多傾向陪審。

據悉，當時長年研究公訴制度的蔡元仕多次跳出來捍衛參審制。他分析，「絕大多數人對陪審的想像是來自美國法庭劇……其實陪審何嘗不是最大的黑箱？而且事後無從監督並不附理由，如果我是那個被判死刑的被告，心裡面會更加不服氣。」

蔡元仕也擔心，有錢人請得起厲害的團隊打官司，如果是窮人家，可能會被（法院）指派一些沒經驗的年輕律師……屆時就得評估玩不玩得起這個訴訟，是否要選擇和檢方認罪協商……就像美國一樣，可能絕大多數都落到買賣正義。「這才是現代版的『有錢判生、沒錢判死』。」他說道。

司法院官員解釋，當時「參審」和「陪審」的支持群不相上下，如果形成分組決議，勢必會左右司法院的政策走向。對於這個爭議性極高的決定，第四組提出四個提案輪流投票，沒想到，「美國陪審制」和「日本參審制度」各擁七票，「司法院擇一制度試行五年」也得七票，反而是「兩個制度一起試行」只得了五票。由於沒有一項提案票數過半，分組決議由司法院參考國情盡速擬定草案。

司法院透過呂太郎主動與民團溝通

「陪審制」未能在第四組出線，司改會議於一七年八月落幕，司法院在短短三個多月後就對外公布《國民參與刑事審判法》草案初稿，隔年四月正式送交立法院審議，速度之快令人咋舌。而這套草案主要參考來源，確實是呂太郎在司改會議中提到過的「日本裁判員制度」，可見司法院早有腹案。

發現司法院想要快刀斬亂麻地推動立法，推動陪審聯盟成員張靜和律師鄭文龍等人馬上登門拜訪許宗力，希望遊說他推行「外雙軌制」（參審、陪審一併試辦）。沒想到許一口回絕，雙方協商首度以吵架收場。但之後司法院察覺草案審議進度遲緩，突然態度大轉彎主動找回主張陪審制的民間團體，並由呂太郎領軍和陪審團協會、司改會等民團展開協商，這也成了民團「反守為攻」的最佳契機。

據了解，民團在溝通過程中態度極為強勢，他們不但提出「外雙軌制」及「內雙軌制」（增加陪審式的評議制度），更加碼主張在司法院版本裡擴編國民法官人數及變更投票方法，幾乎要把草案帶向陪審制方向走。而司法院認為難以妥協，去年五月後停止和民團溝通，至此雙方分道揚鑣。

許玉秀的戰犯名單包含蔡英文

從司改會議開始一路研究「參審」和「陪審」議題的許玉秀，痛批呂太郎和林輝煌是詐騙集團，炮轟昔日戰友許宗力是幕後主謀，更投書爆料，指總統蔡英文曾在接見民團時訓斥林輝煌和呂太郎，引起軒然大波。

和民團磋商的主帥呂太郎去年十月一日轉任大法官，改由司法院新任秘書長林輝煌接手，但民團的攻擊砲口始終還是對準呂。

呂在協商過程中是否曾向民團承諾什麼，至今成謎，但司改會董事長林永頌卻像擠牙膏般，一點一滴披露協商內容，藉此痛批呂失信。而隨著對決時間點逼近，他甚至把戰場拉高到總統府，質疑蔡英文不懂兩個制度的差別，甚至邀蔡「辯論」。

民團將戰線拉高到總統府，而支持陪審制的許玉秀則以伏兵姿態狠踹司法院。從司改會議開始一路研究「參審」和「陪審」議題的許玉秀，攻擊力道更是刀刀見骨。她痛批呂太郎和林輝煌是詐騙集團，對待昔日戰友許宗力也不假辭色地轟他是幕後主謀，亦將最終主導者指向蔡英文。

她更投書爆料，總統曾在接見民團時訓斥林輝煌和呂太郎，引起軒然大波。雖然總統府馬上否認此事，強調呂是以「前秘書長身分」解釋業務，但這些回應卻也坐實大法官赴總統官邸的事實。法官論壇裡要呂主動下台的聲浪不絕於耳，他雖然上網澄清，但處境相當尷尬。

四年前短短幾行的司法政見，一路演變成「參審」和「陪審」制度的爭奪戰，讓昔日戰友司法院和民團友誼決裂，更讓前後任大法官們捲入口舌是非，這把火最終燒向了當年提出政見的蔡英文，而她恐怕始料未及。