習近平要讓中國「2020年全面脫貧」 野心全被新冠肺炎打亂!最後1000萬貧困者怎麼辦?

2020-07-11 09:00

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中國的貧富差距超英趕美,官方證實有3成人口處於貧困地區農村居民水準。(美聯社)

中國的貧富差距超英趕美,官方證實有3成人口處於貧困地區農村居民水準。(美聯社)

2017年10月,中共中央總書記習近平在十九大報告中指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

「全面脫貧」變成中國共產黨的首要目標之一,然而,新冠病毒全球大流行卻狠狠打破了一切規劃。

今年1至2月,中國被迫關閉所有工廠,許多大城市幾乎封城,拚命阻擋病毒蔓延,就業率與生產力也遭受重創。與去年相比,中國2020年第一季經濟增長率銳減了6.8%,而第十三屆全國人大會議於5月22日召開時,中國當局罕見地沒有設定今年經濟成長目標,也是1988年來首見的情形。為了擺脫這場經濟泥淖,中國當局還在努力前進,不過步伐依舊受限。

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在人大會議最後一天,中國總理李克強談論脫貧工作時表示,對於困難群眾和那些受疫情影響而出現的「新的困難群眾」,如何保障他們的基本民生極為重要,為了強調這一點,他脫口說出:「我國有6億人每個月的收入也就1000元」。

包括中國社會在內,李克強一席話令全球驚愕,不僅因為難得有中共高層「講真話」,也為了6億人的龐大數量感到震驚。

李克強5月在人大會後記者會指出中國有6億人口月收入不到一千美元的說法,6月得到中國統計局的證實。(美聯社)
李克強5月在人大會後記者會指出中國有6億人口月收入不到一千美元的說法,6月得到中國統計局的證實。(美聯社)

專家認為,習近平若想達成他的目標,幾乎取決於中國能不能盡快全面復工。史丹佛大學(Stanford University)農村教育行動計劃(REAP)共同主持人羅澤勒(Scott Rozelle)說:「只要在今年底前,就業率回復或幾乎回復到先前水準,中國的扶貧計劃就很有可能達標。」

「但很多跡象都顯示,這(疫情衝擊)已經變成長久的麻煩了,」羅澤勒說。

中國貧困定義比世銀低一半

根據中國官方定義,農村的貧窮標準為人均年純收入低於2300元人民幣(約台幣9600元),相較之下,世界銀行(World Bank)定義的貧窮線為人均年純收入700美元(約台幣2萬元),中國的標準還比全球標準低了一半以上。

1990年,中國還有將近7億人生活在北京定義的貧窮線下,但隨著經濟快速增長,這個數字在2012年已經降低為1.15億人,2017年為3千萬人出頭。CNN報導,2019年年底更是只剩下約1千萬人。

30年內,中國的貧窮人口銳減至只剩下1/70,無疑是頗為驚人的成果,而若按此速度下去,2020年也確實極有可能讓最後1千萬人脫離貧窮生活。但香港大學城市規劃及設計系教授何深靜指出,即使中國的貧窮人口已經不多,他們的生活卻非常痛苦。」

「他們就是真的因為貧窮問題而受苦的那群人,」何深靜說:「他們生活的條件非常糟糕,通常住在山上或是很偏遠的地區。」

中國農村留守的老人。(Romain Guy from Lyon, France∕維基百科)
中國農村留守的老人。(Romain Guy from Lyon, France∕維基百科)

大筆預算「精準扶貧」

為了幫助人民「脫貧」,中共中央光是2020年就編列了1460億人民幣(約台幣60.9億元)預算,這還不包括地方政府與私人企業投注的金額。中國各級企業如阿里巴巴、騰訊等等,都會被鼓勵多多參與社會扶助事業。

根據習近平的「精準扶貧」指示,這筆龐大預算是交給各級地方政府執行,才能針對不同地區的問題「量身打造」解方。例如,地方政府可能提供創業用的小額低利貸款、或是設立「電子商務發展基金」,鼓勵人們返鄉創業,協助商家上架電商網站等等。

除此之外,中共至今也派出超過75萬名黨內幹部前往農村地區,中國官媒宣稱,他們的主要任務之一包括挨家挨戶進行訪談,了解貧困狀況。

不過在中央高度重視扶貧目標之下,許多地區也傳出為達目標不擇手段,例如曾有官員試圖讓上百萬農民移居至城市地區,但遭到奮力抵抗,因為農民擔心自己在城市裡無法謀生。

何深靜指出,中國政府還組成了科學小組仔細追蹤全面脫貧計劃,以期在「非常重要的」2020年達標。何深靜說:「在我的中國同儕看來,政府要達成這個承諾沒什麼困難的。」

北京的火車站旁,正播放著習近平拜訪中國農村的紀錄片。(美聯社)
北京的火車站旁,正播放著習近平拜訪中國農村的紀錄片。(美聯社)

新冠肺炎風暴重擊北京野心

確切理解中國扶貧計劃的所有層面並不容易,部分是因為國土遼闊,也是因為中共當局的的透明度低,也因為習近平雷厲風行的打壓,反對意見和不平之聲更難以曝光。但即使如此,仍然可以從很多跡象看出,新冠疫情造成的經濟下行狀況,已經為中國最貧困的人口造成嚴重打擊。

在新冠疫情爆發一個多月後,中國官方公布的2月份失業率高達6.2%,約為2900萬人。但根據估計,這些人並不包括很大一部分鄉村人口,或者是從村莊遠赴大城市打工的「農民工」,他們往往在高速發展的城市中,承擔起建築、製造、與清潔等危險但低薪的重要工作。

中國社會科學院全球宏觀經濟研究室主任張斌在4月發表的研究指出,如果將這些「境內移工」計算進去,截至三月底,中國至少有8000萬失業人口。史丹佛REAP所做的調查也發現,今年前4個月為止,至少有92%受調查的農村人口經濟上都受到防疫措施衝擊,平均約有一半的受訪者,光是在3月份就損失了2千元至5千元人民幣。該計劃報告指出:「隔離措施開始時,農民工的就業率至少整整一個月掛零。」

REAP負責人羅澤勒表示,超過一半的受訪者只能縮衣節食,肉和水果都換成蔬菜跟穀類,孩子的教育和健康花費全都縮水。中國官媒人民日報也引述中國農業科學院的調查,發現超過8成以上的農民都說,收入減少了20%以上,有些甚至高達40%之多。

禍不單行,中國雖然迫不及待找回疫情之前的生產動能,但南方長江流域進入汛期,自6月以來造成嚴重洪災,受影響人數逾1200萬人,超過9300間房屋倒塌,財產損失至少1060億台幣,更有近百萬公頃農作物受害。

長江流域近來遭遇連續強降雨,已有多地傳出災情。重慶22日更出現80年來最大洪水,水位一度超過堤防防洪上限。(中新社)
長江流域近來遭遇連續強降雨,已有多地傳出災情。重慶22日更出現80年來最大洪水,水位一度超過堤防防洪上限。(中新社)

新加坡管理大學(Singapore Management University)助理教授唐納森(John Donaldson)指出,新冠肺炎就像一場「完美風暴」,在同意時間衝擊中國社會的各個層面。「工廠還無法全力運轉……建設工地也停擺……會採購大量農作物的飯店也經營慘澹,」唐納森說。無可避免地,中國扶貧計劃也因政府全力投入防疫行動而被打亂。

儘管如此,中共當局並未忘記脫貧目標,不斷向國內民眾保證將會如期達標。6月初,習近平還親自前往寧夏,參觀接受「扶貧」基金而建立的棉花工廠並拜訪村民,全都經由官媒新華社大力放送宣傳。

無論情況如何,中國政府都不太可能在2020年底宣布脫貧計劃沒有達標,若目標無法達成,中國政府可能不惜造假數據來宣稱成功。更值得關注的是,即使真的讓全數國民脫離極度貧困,中國仍有非常多人民還活在糟糕的生活環境下,唐納森擔憂,一但北京宣布脫貧計劃成功,地方政府的扶貧力道也會鬆弛,不再費心關注數千萬、數百萬的貧窮人口。

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