自五月底全國人大通過要制定港版國安法《決定》以來，何時制定國安法一直不確定。六月的人大常委例會中原無相關議程，正當港人鬆一口氣，議程中又突然加上審議國安法。這次人大例會沒有通過國安法，一般例會兩月一次，於是又有揣測到八月再審議。
著實窩囊的權威人士
這時美國加大制裁壓力，國務卿龐佩歐（Mike Pompeo）在檀香山與中共中央外事辦主任楊潔篪會面，有人樂觀預言中國或許會擱置立法。
然而六月下旬，中國又突然宣布六月底將加開人大常委特別會議，還公布國安法草案《說明》。於是風聲又變為會在六月底特別會議上通過。但特別會議議程一直保密，直到會議開始前，才明確提出將在會議上通過國安法。
與立法時間飄忽不定相比，法律條文的保密之嚴更舉世罕見。一開始只公布要定下「四大罪名」（分裂國家、顛覆國家政權、組織及實施恐怖活動、勾結境外勢力危害國家安全），其他一概不知。到了公布草案《說明》時，多了立法原則的解說，但具體罪名和刑罰還是一概不知。
據說，特首林鄭率高官六月訪北京期間曾索取草案，但被一口回絕。香港高官和建制派各分攤任務式的安撫人心，諸如「更有利一國兩制」、「影響的只是極少部分人」等，他們中心思想只有兩個：第一，他們什麼也不知道；第二，香港人只要信，不要問。
香港唯一的人大常委民建聯譚耀宗，可能是這個階段唯一看過草案的香港人，於是在香港新聞界成為備受追捧的「權威人士」。可惜這位「權威人士」著實窩囊，他說港人有意見可到人大網站反映，結果發現根本沒有可對該法提意見的網頁；他向香港人說國安法「刑罰較輕」，只判三到十年，後來被證明一派胡言。他傳達信息中最準確的只有一項：「草案看過後要收回去」，整個立法過程都見不得光。
完全黑箱的最高統治機構
到六月三十日，北京不斷傳出人大常委通過《港區國安法》，且人大常委諮詢了《基本法》委員會；國安法將加入《基本法》附件三，而國家主席也簽署了法案。然而具體內容為何？整個香港依然無人知曉。直到深夜十一點，港府刊憲才公開條文，且「立即生效」。
這個與港人切身利益密切程度堪比《基本法》的《港區國安法》，居然在生效前，絕大多數港人都不知曉其內容。整個立法過程之粗暴，即使在中國立法史上都屬罕見：二○一五年中國的《國安法》立法時，從五月公布草案到七月通過，也有一個多月的諮詢期。
《港區國安法》條文一出，從香港到國際一片譁然。如香港大學法律系高級講師張達明所言「比原本想像的最壞情況更差」。《港區國安法》集組織機構和罪行處罰於一體，《基本法》規定的香港憲制權力和港人政治權利都被大大縮小。
國安法規定在港成立「維護國家安全委員會」，接受中央監督和問責。委員會把特首、政務、財政和律政三司司長、保安局長、警務處長和負責國安的副處長、入境處長和海關關長等重要官員納入，成為實際上香港最高統治機構。財政司這個傳統上與安全關係較不密切的系統加入，意味著國安事務壓倒一切。
國安委員會的工作「不受香港特別行政區任何其他機構、組織和個人的干涉，工作信息不予公開。做出的決定不受司法覆核。」完全是黑箱作業，不受公眾監督，也不受法律限制。
中國國安、公安公然赴港執法
國安經費從政府一般收入中撥出專款支付，且相關開支與人員編製「不受香港特別行政區現行有關法律規定的限制」。這意味國安支出幾乎無上限，也毋需向立法會申請，只需要事後提交報告即可。
委員會中設有「國家安全事務顧問」，由中央指派，就香港「維護國家安全委員會履行職責相關事務提供意見」。國安顧問雖只是列席會議，但無疑是中央欽差大臣，有如「香港市黨委書記」。
隨後公布中聯辦主任駱惠寧兼任國安顧問，在法理上具體落實了此前備受爭議的中聯辦「監督權」。「西環治港」不但名正言順，還有具體的操作途徑──西環是中聯辦所在地區。
警務處成立專門的國安部門（類比港英時的政治部），由一名專門的警務副處長統領，而且「可從香港以外聘請合格的專門人員和技術人員，協助執行維護國家安全相關任務」。這個條文讓中國的國安、公安人員可光明正大地到香港執法。
已有傳言，中國擬以「觀察員」的名義，派駐武警常駐香港。以後港人示威「暴動」場合，見到中國公安執法或將成常態。
國安法不但要求律政司（類似台灣法務部）成立專門的國安訴訟團隊，還要求審判國安案件的法官從特首選定的名單中挑選。由於任期只有一年，因此如果法官「不符期望」就可能被特首換走。國安案件由三名法官審理，但可以不公開審理，也可以沒有陪審團。這些設計很大程度上保證了警、檢、法部門配合處理國安案件。
國安人員在香港「橫著走」
《港區國安法》規定，港人在參選或就任公職時，要簽署文件確認或宣誓擁護《基本法》、效忠香港特區。這等於把要求確認或宣誓效忠推廣到所有公職人員，包括選舉和公務員，甚至可能包括所有政府雇員。這給「取消資格」（DQ）和解雇不聽話的人提供方便。
新法要求香港加快為二十三條立法，進一步補充國安法未涵蓋的事項。除了打擊國安犯罪的公安層面，還要求特區政府對學校、社團、媒體和網絡「加強宣傳、指導、監督和管理」，並開展國家安全教育，提高港人的「國家安全意識和守法意識」。這意味著國安委員會的權力還將深入社會層面，要從教育、媒體、意識形態等方面對香港社會進行全面改造，讓香港步入「二次回歸」。
香港成立「維護國家安全公署」，即中國國安部的香港分部。如果說國安委員會是太上皇，國安公署就是東廠。
《基本法》二十二條規定中國各級政府不得干涉香港自治，但港區國安法卻明文國安公署不受此條文規範，亦即可以合法干涉香港內部事務。它還有權「 監督、指導香港維護國家安全工作」，在國安事宜上，連國安委員會也要俯首聽命。
國安公署的人員執行職務也不受香港特別行政區管轄，持有證件的人車在執行職務時，不受香港執法人員檢查、搜查和扣押。國安人員執法時，「香港有關部門須提供必要的便利和配合，對妨礙有關執行職務的行為依法予以制止並追究責任。」顯而易見，國安人員基本在香港「橫著走」。
「送中」標準國安公署說了算
國安公署可在三種情況下直接管轄香港的國安案件，之後由「最高人民檢察院指定有關檢察機關行使檢察權，最高人民法院指定有關法院行使審判權。」案件還適用中國《刑事訴訟法》，這是標準的「送中」。
有人說三種特殊情況只是「兜底條款」，即對無法窮盡、無預料的情形做概括性規範，但程序上是「經香港政府或者國安公署提出，並報中央人民政府批准」，標準完全由國安公署說了算。
《港區國安法》有關國安委員會和國安公署的設立，在組織機構上完全箝制香港，也讓香港「二次回歸」走向一國一制。
