勞動部將於年底提出勞保改革草案，初步規畫以「多繳、少領、政府撥補」為修正方向。而健保也因支出持續增加，安全準備金逐漸減少，衛福部考慮年底要調漲健保費率。
勞保將破產，民眾搶退休
勞保財務採隨收隨付制“pay as you go”，由當年度收入支應當年度支出，如有不足則由準備金沖抵；若持續不足，就必須調高保費。這個由工作世代繳納保費，支付退休世代退休金的制度設計，具世代互助精神；會出現財務問題，是因為少子女化與人口快速老化，下一世代工作者減少，上一世代退休者又比預期領取更多年的退休金。
可以預見，未來有工作能繳交勞保費的青壯人口逐年減少；另一方面，進入高齡社會的台灣，公共支出、退休金與社會福利支出增加，已是不得不面對的課題。
根據勞保財務精算評估，若維持目前勞保的費率及給付制度，勞保基金的收支短絀將逐年擴大，預計一一五年勞保基金將面臨破產。且隨著破產期限將至，已達退休條件者會有先退先贏的「搶退」心理，加上擔心勞保破產而放棄每月領取，改為一次領取。一次領取除了加重老年經濟安全隱憂外，也因資金給付壓力龐大，加速勞保財務惡化。
勞保自一○六年度開始出現保費收入不足以支應支出的問題，當年所幸還有五三一億元的投資收益，收支勉強還能有賸餘。但一○七年度勞保基金投資損失一五八．四億元，加上其他收支，當年度整體勞保收支出現短絀四一三．八億元，必須藉責任準備金沖抵來彌補收支短絀。一○八年勞保收支逆差二一八億餘元，已連續三年保費收入不足以支應保險支出。
世代互助必須有世代正義觀
世代互助的隨收隨付制度，必須有世代正義觀念，這個世代收支不足，不應留給下一世代面對。何況收支失衡逐年擴大，六年後的一一五年勞保基金將面臨責任準備金耗盡而破產，這個世代已不得不面對這個問題。
以往解決勞健保入不敷出的問題，除了提高費率、延後退休、減少給付之外，也想當然爾地要提高投資收益。提高投資收益須考量資產配置所增加的風險，且隨金融情勢而波動，並非穩固收益。
一○八年度勞保基金投資收益達八九八億元，但一○九年第一季卻虧損高達七五八億元。投資收益應以風險管理角度追求穩健固定收益，而非暴起暴落，甚至面臨鉅額虧損的風險，影響財務穩健。
提高保費、延後退休年齡或是減少給付，雖是修正方向，但也不能讓工作世代繳過高保費，惡化低薪問題。而延後退休年齡或減少給付，也不能領太少而惡化老年經濟安全或是降低健保給付內容，失去社會保險的本意。
勞委會時代提出勞保年金改革方案，勞保費率每年調升○．五％至一二％，但精算結果財務平衡費率須提高到一九％。而計算退休金的「所得替代基數」卻由一．五五％降為一．三％。工作世代「繳太多」，退休世代「領太少」，勞委會時代的勞保改革最後無疾而終。
面臨人口結構快速變遷，自負盈虧的社會保險制度，除了以財務收支平衡為原則外，也需要謀求補充性財源，才能兼顧基金財務永續與世代正義；健保以公益彩券盈餘做為補充性財源已行之有年。
一○九年度中央政府總預算，勞動部也編列兩百億元預算撥補勞保基金短缺。多繳、少領之外，政府撥補或尋求補充性財源，已是社會保險財務改革選項之一。
營業稅提高一趴足以撐勞健保
但補充財源不能只是一次性的預算撥補，長遠之計仍須籌措穩固財源，才能讓基金預算自給自足。調整營業稅稅率，支應勞保、健保財務缺口，應列為政策選項。根據稅法，營業稅稅率最低不少於五％，最高不超過一○％，由行政院決定。目前加值型營業稅稅率五％，一○八年度營業稅收入達四二○九億元，如能提高一個百分點稅率，將增加八四二億元稅課收入，足以做為勞、健保穩固的補充性財源。
我國一○八年整體賦稅收入占國內生產毛額（GDP）比重僅一三．一％，租稅負擔率偏低。而營業稅屬間接稅，稽徵方式簡便，但缺點是租稅轉嫁造成扭曲效果，缺乏租稅中立性。提高營業稅稅率，應以民生物資不提高做為配套，以求穩定民生物價。
當勞、健保面臨入不敷出的財務問題，且收支缺口逐年擴大，為了避免保費繳太多，惡化工作世代低薪問題，以及退休金領太少，造成退休世代老年經濟安全保障不足，必須以提高營業稅稅率，做為政府撥補勞、健保基金短缺的穩固財源，而非只是以未指定穩固財源的政府年度預算來撥補。攸關勞、健保改革方案能否成功推動，調整營業稅稅率應列為政策選項。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理工作
