林錫星觀點:緬甸經濟在疫情中逆勢而行

2020-07-10 06:30

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中緬關係近年來急速發展,圖為中國國家主席習近平(左)與緬甸國務資政翁山蘇姬(右)。(資料照,美聯社)

中緬關係近年來急速發展,圖為中國國家主席習近平(左)與緬甸國務資政翁山蘇姬(右)。(資料照,美聯社)

據緬甸《鏡報》6月中旬的報導,在民盟政府執政的4年來,進入緬甸的國外投資金額達到220多億美元。2016~17財政年度至2019~20財政年度(至5月底為止)新政府執政的四年多時間裡,外國企業家對905個項目投資的金額達到了223.93362億美元。

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現在處於新冠疫情蔓延期間,對緬甸各行各業的投資還算熱絡,沒有完全消失,可見國內外的企業家都還是看好緬甸的長遠發展前景的。只要緬甸能管控好疫情,沒出現多大的意外事故的話,相信疫情過後緬甸是可以持續保持發展的勁頭。

世界銀行6月25日的報告提到,緬甸2018~2019財年經濟增長率為6.8%,但有可能因疫情而2019~2020財年只增長0.5%。但世界銀行估計,如果緬甸疫情控制的好,世界經濟又很快恢復,緬甸2020~2021財年的GDP增長率可能達到7.2%。

據5月28日出版的《緬甸之光》報報導,緬甸投資委員會在今年3月間批准的外資投資金額為9478.9萬美元,而2020年4月間批准的外資投資金額則達到了6. 24508億美元。雖然同處疫情時期,但對緬甸的投資熱情不減。3月間外資進入的金額不過億,但4月份,外資進入不但不減,反而增加到6億多美元,令人歎為觀止。

緬甸當前的經濟政策正在調整中,據緬甸媒體5月30日報導,緬甸為了避免市場單一化,並全力拓展出口市場,緬甸商務部長丹敏Than Myint 表示,緬甸本國產品將採取向多個國家出口的策略,以避免單一產品出口市場被某一國壟斷。為此,緬甸政府正在為本國產品開拓更多新的出口市場。商務部助理常務秘書欽貌倫Khin Maung Lwin也進一步透露,政府正在與相關組織對接,為包括大米、香蕉、芒果等本國農業產品開拓新的出口市場。截止目前,緬甸玉米出口已從僅向中國出口,實現了對中國、泰國、菲律賓、越南和印度等5個國家出口,運輸路線覆蓋陸路運輸和水路運輸。另外,緬甸目前已實現向80個國家和地區出口大米,且仍在與馬來西亞、菲律賓、印尼等國對接,爭取更多市場。目前被印度壟斷的緬甸豆類出口市場,因印度進出口政策變動,緬甸豆類出口已多次面臨窘境,並間接影響國內豆類市場和豆農經濟。據悉,此前印度政府在2020~21財年向緬甸提供了40萬噸黑麥豆配額,原定1年內完成出口,但是正當緬甸政府即將對出口商頒發執照時,印度政府改變政策,將原定的1年出口期限改為3個月。緬甸豆類和芝麻協會秘書敏哥烏表示,印度政府隨時根據其國內狀況改變豆類進口政策,印度作為緬甸豆類的唯一出口市場,緬甸豆類市場無形中受到印度操控。因此,為單一產品開發更多出口市場有助於市場穩定發展。

緬甸仰光一處市場正在進行消毒工作。(美聯社)
疫情期間的緬甸,仰光一處市場正在進行消毒工作。(資料照,美聯社)

在利用外國貸款方面,緬甸也進行了調整。緬甸計畫財政與工業部副部長U Maung Maung Win 2020年6月23日在回答Seven day news 記者提問時說﹕“今後將不再向中國借高利息的貸款,在以前軍政府時期緬甸向其他國家借不到錢,只能向中國以4.5%的高利息借錢。”

民主政府在2011~12財政年度上台後,重新獲得國際上的低息貸款。先前以高利息向中國借的貸款,如今根據協定正在償還。目前有些中國銀行有意向緬甸貸款。但是,向利息極低的亞洲發展銀行AGB借款很划算,期限32年,緩期8年,年利率僅為1%, 償還期為24年,每年的利息為 1.5%。聯邦總會計師U Mou Than警告說,中國的貸款比國際貨幣基金組織IMF和世界銀行都高很多,因此對中國的貸款要謹慎使用。根據2019年的帳目,緬甸的國外貸款總共已達到100億美元還要多,需要向中國償還的貸款也達到了40億美元。

為了彌補因疫情造成的赤字,在5月26日舉行的聯邦議會上通過決議,向IMF借7億美元貸款。目前國際金融機構都願意向緬甸提供貸款,儘管存在若開羅興加問題和內戰問題,但已經逐漸被淡化。

目前中緬經濟關係仍是主流,中緬經濟合作有三大亮點項目,它們是中緬邊貿區的建設、實兌經濟特區建設以及由中國承擔的中國仰光新城建設。特別是仰光新城建設,可能至少要投入50億美元,其中包括建橋修路、發電、建工業區和排汙系統。

*作者為廣州暨南大學東南亞研究所教授

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