台灣機動車輛（機車和汽車）數量之密度，大概世界數一數二，殆無疑問，尤其全台共1千4百萬輛機車，是大部分民眾賴以上班丶上學及生活往來的工具，便利則便利，不免帶來一些副作用後遺症，一是空氣汙染，二是噪音。空汙方面，可說是「歷史共業」，柴油卡車客車為害，是移動式空汙源之尤者，近年電動機汽車的興起，使空汙的減少，帶來部分可能。噪音方面，卻是「人為」危害占大宗，不肖的機汽車駕駛人，故意改裝排汽管，造成轟隆轟隆甚至超高音爆的噪音，愈來愈多。
揆其原因，除當事人淺薄裝帥炫富之病態外，全國交通道路安全主管的交通部，多年前明知故犯曲解法律，向製造噪音之痞子屈膝求和，居然占關鍵因素。筆者曾在二年半前為文嚴厲批判，然交通部至今不改其過，行政院丶監察院、立法院也都閉眼放縱，地方政府樂得少和「機車黨」發生衝突，苦的是飽受飆車噪音之苦的民眾，「安居」都不可得，如何樂業？
交通部「放水」曲解法律向噪音痞子渣滓「求和」之事，發生已好幾年，外面民眾知之者甚少，但在交通丶監理和警界，可是「心知肚明」又不能説的公開祕密，因為近來來，「機車黨」竄起，透過社群網站，於社會和政治上形成一股力量，諸君可還記得，約三年多前，全台重機族發動一場數千輛重機包圍繞行台中市政府的「遊行」，雖和平落幕，其實背後的關鍵，在於市政府關於機汽車噪音的取締認定所引起，伊時，中市警方攔檢有噪音的機汽車，是以目測或警棍捅排汽管，對排汽管內沒安裝「消音器」之機汽車，即開罰單處罰，而且依照的是〈道路交通管理處罰條例〉第43條第5項處以6千至2萬4千的罰鍰，可謂充分遵守法規的模範。
當時台中市政府的強力作為，被製造噪音的痞子渣滓視為「眼中釘」，透過各種各樣抗議，要求機汽車的噪音判斷，要由「專業機關」判定，即噪音量的多寡，要由環保局測量判定，而排汽管內的「消音器」是否沒安裝，要由監理單位「專業檢查」，不合格的話，才能依「噪音管制法」處以1千8百至3千6百元罰緩，並命其改善。至於警察人員，因無測量噪音音量的儀器，不能判定噪音超標與否，也不能目視或以器具檢查排氣管是否裝有「消音器」，因為不夠「科學」，故員警不能對噪音車開罰單。
以上市府作法及噪音族的的訴求，南轅北轍，而噪音族手上還有一項「法寶」，即是交通部早年所頒「行政命令」，是針對〈道路交通管理處罰條例〉第43條第5款而來的函釋。原來該條文規定「危險駕駛及噪音管制」：汽車（含機車）駕駛人有下列情形之一者，處6千至2萬4千罰鍰，並當場命其停止行駛：
一丶蛇行或其他危險駕駛
二丶超過限速60公里以上者
三丶以迫近車輛或突然變換車道，迫使其他車輛讓道者
四丶非遇突發狀況，驟然減速丶煞車及在車道上暫停者
五丶拆除消音器或以其他方法造成噪音者
此條文規定十分清楚，即車輛駕駛人犯以上五款之一者，即構成違規，五款各自獨立，並無須相關連。但交通部在數年前，卻以行政命令函釋：謂43條第五款，乃前面四款「危險駕駛」相連帶之處罰行為，即在駕駛人有前四款危險駕駛之一者，並有拆除消音器或其他方法製造噪音，才能連帶處罰，若無前四款之一違規，則第五款噪音處罰不能單獨成立，要回歸「噪音管制法」，令其依指定時間丶地點參加檢驗，拒絕者或不合格者，才處以1千8百元至3千6百元罰鍰。
交通部此行政命令之函釋，百分之百「以行政命令違反法律」，依法當然無效，但被噪音族拿來對抗警方裁罰法寶，在警方「多一事不如少一事」的心態下，還真的有效呢！其實〈道路交通管理處罰條例〉是由交通部和內政部會銜訂頒，交通部管第12條和68至92條，其他條文歸內政部（警政署）管理，交通部居然「越界」管到了第43條，內政部被侵權，也默不做聲，簡直涇渭不分。還有，交通部「睜眼説瞎話」，法律素養還不如高中生，自己發明一套邏輯，把第43條第5款亂函釋一通！立法的立法院被「打臉」，上級的行政院被責以「疏於監督」，監察院被譏「耳聾目盲」，全部亂成一團，只有噪音痞子渣滓，可以公然訕笑交通和警察執法單位，有法律明文可依，就是鬪不過交通部大概是酒醉公務員亂簽亂訂的解釋函。立法院正式訂定的法律，抵不過一個科員的見解，這在早期威權時代，並不少見，解嚴以後，就屬鳳毛麟角，交通部此函釋至2020年猶存，堪稱違法亂紀領先群倫的佼佼者。
事情回溯林佳龍市長飽受噪音族之壓力，最後也做出讓步，即員警取締噪音車，並不當場開單裁罰，而是「回歸專業」，指定時間地點移由監理單位，以儀器檢測排汽管是否有裝消音器？或其消音器是否合乎音量標準？不合格者或拒檢者，處以1千2百之罰鍰，並命其再複檢。
中市市政府做出如此之讓步後，雖有「回歸專業」之名，然等於「繳械」，噪音車排氣管有無裝滅音器，當場檢查就知道，現在改成繞一大圈子，還要指定時間丶地點到監理所「複檢」，那違規拆除滅音器之車輛，又不是塑膠，不會把滅音器裝回去或修理好？怪不得「複檢合格率」高達百分之九十，那幾個月一次動員環保丶警政丶監理三單位，聯合稽查噪音車的大動作，最後結果只是處罰了「白目」的少數，而且是戔戔1千2百元，慰勞大陣仗的聯合稽查人員「喝涼水」都不夠，荒唐至極！
日前，台中市政府又循例發出將由曾任縣市警察局長的副市長張子敬，率隊在大肚區某路段取締住民痛心疾首的大量噪音車和飆車，預吿新聞稿還寫的義正嚴詞，其實內行人都知道是「外厲內荏」，形式大於實質，從全台中市一年取締噪音車不滿百輛，罰鍰不及街頭超速照相的百分之一，為民眾痛心疾首的高爆噪音車，目前市政府是朿手無策的，幾個月一次的警丶環丶監聯合稽查，騙騙外行人罷了，拿不出實效的，更説不上嚇阻，比現代貓捉老鼠還不如。
但是，高爆噪音車的問題，真的是「死棋」嗎？那也不盡然！甚至不必修法，只要釐清法令和執行程序，就能奏效，只是做不做而已！首先，根據〈道路交通管理處罰條例〉第43條第5款規定，將「拆除滅音器或以其他方法造成噪音者」，處6千至2萬4千元罰緩的罰責，落實執行，在此之前，行政院當然要先宣吿交通部那紙亂七八糟的解釋函，明白「違反法律」而無效！
其次，確認〈道路交通管理處罰條例〉為交通管理特別法，〈噪音管制法〉為交通噪音管理的普通法，特別法優於普通法，也就是說，交通車輛拆除滅音器或以其他方法製造噪音者，罰鍰是6千起跳，最高至2萬4千元，而不是依環保局主管的「噪音管制法」的1千2百元至3千6百元的「大事小罰」！
再其次，所謂「拆除滅音器或以其他方法製造噪音者」的判定，絕對不能因循目前變相「放水」的程序繼續為之，因執法員警或其他相關人員，明明依證據而得知排氣管已拆除滅音器或以其他方法（如另切換排氣管設施）製造噪音，就應掌握證據而依法處置，豈可藉口另以「專業處理」而再指定時間丶地點去「複驗」，豈不是縱放其「湮滅證據」而行「刻舟求劍」愚蠢之事？現行此一錯誤而鄕愿的行政程序不改，則防制車輛噪音的法令和規定，永遠沒有辦法達到目的，劣人故意而為之機汽車高爆噪音，只會愈來愈囂張，公權力淪喪，徒為噪音痞子渣滓恥笑罷了。
近六年來，空氣汙染（尤其人人談之色變的PM2.5，比細菌還微小，是人類健康大敵）每受重視，政府也在政策及實務上，戮力防治。但另方面，由於「噪音」是「船過水無痕」的汙染，又多無實際的汙染數據留存，當做施政良窳的指標，所以也容易被執政者有意或無意的忽略漠視。M2.5會致人於死，「噪音」則頂多使人心神不寧，抓狂而已，所謂「氣死驗無傷」，所以噪音比起空汙，現實上是比較不容易引起執政者關懷注意防範的。正因為如此，執政者採鴕鳥埋沙政策有之，採「以和為貴」容忍態度有之，以「依法行政」行表面功夫有之，「虛應故事」欺騙民眾有之⋯⋯，全台灣從中央到地方，沒有一級政府重視防制，也沒有任何一個政黨或首長，重視噪音對生活品質的影響，這從每年狂熱的媽祖遶境，帶來的空汙和震天價響的鞭炮鑼鼓聲，政客們熱衷接駕和送駕，可看出一斑。而中國中共以媽祖宗廟活動為統戰工具，這又是另外一個層面的問題。
當今社會，空汙和噪音為生活品質兩大危害，然為政者多顧此而薄彼，強調空汙防制而輕噪音危害，只在禁止燃放鞭炮丶廟會歌唱與喪家法事稍有節制，但如機汽車飆車流動噪音製造的變本加厲，卻束手無策，並非追求文明進步社會的指標。經過近幾年，空氣環保人士的努力，民眾對PM2.5的危害，總算建立起基本概念和共識，再經過武漢肺疫的實際演練，以後對於空汙的防範，當有進好幾步的作為，但在防範噪音方面，卻只能寄望於各級政府的努力，否則是「人為刀俎，我為魚肉」的慘況，雖然萬分無奈，卻又只能無語問蒼天。
＊作者為資深媒體人
