司法院推出的《國民參與刑事審判法草案》，預定在立法院六月底召開的臨時會闖關，這套讓人民也能當法官的重磅法案，曾在上屆立委任內鎩羽而歸，此次捲土重來依然驚濤駭浪。這艘輕舟能否在各方的政治算計中抵達彼岸，展開台灣審判制度的新頁？
參審制和陪審制的差異
不少法制先進國家早已讓人民參加審判。法界人士說，人民參審有各種模式，例如德國、法國採用法官和人民同審同判的「參審制」；英美法系國家則多採用法官和人民分工的「陪審制」，由人民認定犯罪事實，法官負責法律適用和量刑；鄰近的韓國、日本從二○○八、○九年施行的制度，則囊括參審和陪審的特點。
但這條民意之路，司法院卻篳路藍縷地走了三十多年。據悉，從一九八七年到二○○七年間為止，司法院先後推出《刑事參審試行條例草案》、《專家參審試行條例草案》及《國民參審試行條例草案》等多版方案，卻都沒有下文。一一年馬英九主政期間，司法院改推「觀審制」，並制定《人民觀審試行條例草案》向立法院投石問路，更首度在法院展開模擬，但法案仍石沉大海。
法界人士說，司法院主打的「觀審制」雖然設計讓人民和法官併坐，也可以當庭詢問當事人，不過人民意見僅供法官參考，這種「看得到吃不到」的半套草案很難獲得立委青睞。「觀審制」也在蔡英文執政後畫下句點。
蔡英文欽點的司法院長許宗力主張的是「參審制」，但他領導的司法院團隊鑽研「參審」和「陪審」兩種制度後，推出台灣獨創的「混合版」。
「草案裡，隨機挑選（國民法官）、卷證不併送、證據開示及當事人進行主義等，就是擷取陪審制的優點；讓職業法官和國民法官併坐，在各階段評議過程充分交流，則是吸取參審制的精華。」一名官員解釋。
民團讓法案成陪審拼裝車
這個草案原本取名為《人民參與審判草案》，司法院為了更接地氣，甚至直接將草案改名為《國民參與刑事審判法》，參審員則改稱為「國民法官」。
沒想到這部草案在一八年四月函送立法院審議後停滯不前。為了加速通關，司法院高層在同年底下令和主張「陪審制」的民間團體協商。但民團加入後，強硬要求納入陪審團式的評議制度、加碼國民法官人數及全盤變更投票方法，幾乎把法案搞成一台包著參審外皮的「陪審拼裝車」。
司法院發現拿磚頭砸了自己的腳，因此技術性地拉法務部進入戰場解圍，果然成功讓這場協商破局。不過民團也非省油的燈，一察覺到官方態度有異，馬上就改變策略將戰場轉往立院，草案也在上個會期無疾而終。
司法院和民團至此分道揚鑣。而司法院今年三月再度將「進廠維修」過後的升級版草案送入立院，也點燃了和民團戰爭的引信。
司法界人士描述，擅於狙擊的民團率先透過媒體開火，不惜自揭和司法院密室協商的內幕，藉以指控其缺乏誠信，還發動一波波綿密的投書攻勢轟炸司法院。
司法院雖然冷處理口水戰，但私下也不得不透過各種管道爭取司法實務界支持，大批法官和學者則不斷投書媒體，試圖幫司法院搶回話語權。
除了媒體交戰，兩軍也在立院短兵相接。民團的策略靈活多變，遊說各黨團立委時放軟身段，不再強硬主張陪審制，而是退一步改推銷「參審和陪審一起試行」。此外，民團雖然卯足全力和擁有過半優勢的綠委折衝，卻也悄悄玩起合縱連橫，積極拉攏國民黨、台灣民眾黨及時代力量，試圖以外部勢力包圍綠色軍團。
民團的努力讓立法進度緩慢，司法院官員則開始出現危機感，除了忙著到立院「固樁」，並轉彎頻頻向層峰推銷國民法官草案。
意外的插曲是，昔日曾是盟友的綠委和民團，亦因為協商此案出現扞格。
蔡總統就職演說直言「國民法官」
民團為了喚回支持陪審制的綠委，挖出多年前支持陪審的連署書，痛批部分綠委以前挺陪審都是騙人的；部分人士更拿出民進黨一九九九年制定的行動綱領來打臉綠營，強調綱領寫著「修訂刑事訴訟法規，建立『陪審』制度；涉及內亂外患罪之案件，應成立包括各政黨代表、國會代表及社會公正人士所組成之『陪審團』，公開審判之。」
不過一名熟知協商過程的人士對這些「打臉文」嗤之以鼻。他分析：「當年的社會狀況和現在大相逕庭，難道司改不該與時俱進嗎？故意翻出二十年沒修過的舊綱領來抨擊新政策，實在很離譜！」
他也解釋，民進黨只設定引進人民參與審理的政策方向，並未選定審判制度。他舉出蔡英文在一一年擔任黨主席時發布的「十年政綱」，強調內容只提及「建立人民參與審判機制：在特定類型案件，採行『參審或陪審制及其配套』，讓人民得以參與司法運作……。」
他也說，蔡競選總統時提出的司改白皮書，也延續這個論點，因此融合兩制的國民法官草案，並未違背綠營及蔡英文的理念，「打這種烏賊戰術對民進黨效用有限！」
有趣的是，總統蔡英文在關鍵時刻推了司法院一把，讓司法院士氣大振。
蔡在今年五二○就職演說時直言，未來四年「國民法官制度一定要上路」，她吐出的「國民法官」四個字，顯示民進黨已經定調。而蔡不只在就職典禮上講，近日趁著立院休會和綠委茶敘時，也親自解說及推銷國民法官草案，讓綠委凝聚草案在臨時會過關的共識。
在總統光環加持下，民團和綠委的六度協商火速宣告破裂。這些變化也逼得民團祭出緩兵之計，透過在野黨立委想攔阻臨時會提案。據悉，如果拉不掉提案，民團準備發動大規模靜坐遊行，而目標則鎖定讓陪審制加入試行。
儘管整體情勢不利民團，但司法院卻未好整以暇，反而繼續拜會立委鎖螺絲。「在草案三讀通過前都有變數！」一名官員的話吐露出戰局的緊繃。
法界就怕國會附加兩制併行
不過，法界人士認為，司法院版本過關在預期範圍，只擔心立院是否會附加「兩制併（試）行」版本。
有法官憂心地說：「審判制度又不是自助餐，如果同一罪名可以選擇兩種審判方式，這樣的法律制度不但不公平，也會加深民眾對司法的偏見。且如果同時執行兩種制度，各地院就得打造兩套不同設備，也將消耗兩倍人力及預算，屆時擠壓到其他的法院資源，民怨不會更深嗎？」
