誰敢查美軍虐囚?!川普批准制裁國際刑事法庭檢察官,挨批「蔑視全球法治」

2020-06-12 18:44

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美國總統川普。(美聯社)

美國總統川普。(美聯社)

2002年成立的國際刑事法院,主要針對觸犯滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪的嫌疑人進行訴追審判。雖然全球共有一百二十多個國家簽署《國際刑事法院羅馬規約》,承認國際刑事法院(ICC)的管轄權,不過作為聯合國安理會常任理事國的中國、美國與俄羅斯均未加入。因此ICC若要調查、訴追、甚至審判這三國官員或人民的罪行時,恐怕就會發生問題。

美國總統川普11日簽署行政命令,批准制裁國際刑事法院(ICC)的檢察官與官員。因為ICC批准調查駐阿富汗美軍與情報官員,在2003到2014年間是否在阿富汗觸犯戰爭罪,川普宣稱國際刑事法院「腐敗」、「充滿政治動機」,因此要對所有涉及調查美軍的ICC官員進行制裁。《華盛頓郵報》稱,美國政府從未批准ICC藉以設立的《國際刑事法院羅馬規約》,也從未承認ICC的管轄權,不過信奉單邊主義的川普這次終於跟ICC徹底撕破臉。

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美國海軍陸戰隊員在阿富汗赫爾曼德省中部。(US Marine Corps/維基百科公有領域)
美國海軍陸戰隊員在阿富汗赫爾曼德省中部。(US Marine Corps/維基百科公有領域)

《華盛頓郵報》指出,僅有在各國政府不能或不願對本國被控觸犯戰爭罪的公民採取行動時,國際刑事法院才會採取行動。目前美國政府確實已經起訴了在阿富汗觸犯戰爭罪的美軍,但人權組織抱怨美國政府並未處理所有嫌犯,而且當初下命的高階官員都逃過了法網。因此ICC的首席檢察官班索妲(Fatou Bensouda)希望進行完整調查美軍與中央情報局對戰俘實施的酷刑虐囚。處此之外,包括同處阿富汗戰場的神學士(Taliban)、阿富汗政府軍的相關犯行,也會一併調查處理。

其實班索妲2017年就曾聲請國際刑事法院同意擴大調查範圍,她認為調查對象不僅限於神學士的大規模殺害平民與阿富汗政府軍的刑求舉動,也應該涵蓋以美國為首的國際聯軍。因為班索妲認為,美國和阿富汗均未適當地調查相關罪行。班索妲的舉動當然引發川普政府不滿,華府去年撤銷了班索妲的簽證,要求她停止調查。國際刑事法院一度拒絕班索妲的要求,但今年3月同意讓她繼續調查,川普政府11日終於發起全面反制。

美國白宮國安顧問波頓公開恐嚇國際刑事法庭(ICC)(AP)
美國白宮國安顧問波頓公開恐嚇國際刑事法庭(ICC)(AP)

雖然許多軍事司法專家與五角大廈官員都表態反對,但是信奉單邊主義的川普依舊選擇強制干預,而且一出手就是簽署批准制裁國際刑事法院官員的行政命令—所有涉及調查美軍的ICC官員在美國的資產都會遭到凍結,官員本人與他們的家人則無法再入境美國。除了川普之外,他的重臣包括國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)、司法部長巴爾(William Barr)、國防部長艾斯培( Mike Esper)、白宮國安顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)也都公開表態,譴責國際刑事法院的「倒行逆施」,強調美國根本不受ICC管轄。

巴爾說,國際刑事法院(ICC)批准對美軍在阿富汗的調查「證實了長久以來的擔憂」,那就次國際刑事法院不過是不負責任的國際政客所操縱的工具,用來削弱美國及其盟友。其實這並不是川普政府第一次詆毀國際刑事法院,已經離職的白宮國安顧問波頓(John Bolton)2018年就曾表示,美國永遠不會跟ICC合作,「因為ICC對我們來說已經形同死亡」。

國際刑事法庭(ICC)總檢察長班索妲(AP)
國際刑事法庭(ICC)總檢察長班索妲(AP)

國務卿龐畢歐則要媒體想像一下:「一個美軍的士兵、水兵、空軍或者是情報官員,也許正在歐洲的海灘與家人共度假期。過去二十多年裡,這名美軍或許在阿富汗的阿爾安巴爾省(Al Anbar Province)捍衛了美國,或許在坎達哈(Kandahar)幹掉了恐怖分子。但是突然之間,這個假期就變成了一場惡夢」、「我們不能、也不會袖手旁觀,因為我們的人民正遭受一場不公正審判的威脅」。龐畢歐還提醒與美國一同在阿富汗執行反恐任務的北約盟友,很渴會是(ICC的)下一個受害者。

國防部長艾斯培表示,美國政府無法忍受「為我們國家服務的美國公民受到非法調查」,美國的司法系統完全有能力對相關人員的不當行為「採取適當行動」。司法部長巴爾還說,美國司法部已經對ICC檢察官辦公室長期以來的貪腐與瀆職進行調查,這部分甚至可能涉及ICC目前對美國方面的調查。這些川普政府要員在一致表示譴責後,便一同離開了白宮會議室,沒有回答任何一個媒體的問題。

國際刑事法庭。(美聯社)
國際刑事法庭。(美聯社)

不過華府高層的集體表態,也讓人權團體感到憂心。總部就設立在華府的「人權優先」(Human Rights First)就說,川普政府此舉將疏遠自己的盟友,也助長最惡劣的侵犯人權者逍遙法外的氣氛。國際特赦組織美國分部的主任巴爾森(Daniel Balson)認為,美國可以嘗試努力去影響國際機構,但川普政府根本就沒有這麼做,而是單純去攻擊一個多邊機構。「人權觀察」(Human Rights Watch)則說,川普形同「蔑視全球法治」。

歐洲聯盟外交和安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)11日也表達了「嚴重關切」,強調「所有國家都必須尊重和支持」國際刑事法院。國際刑事法院對於川普政府的制裁,則認為是「對國際刑事法院一連串空前攻擊的最新一例。這些攻擊試圖妨害法治、干擾國際刑事法院司法程序,令人無法接受」。不過川普的好朋友、以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)則對川普的決定高度讚賞,因為以色列同樣不滿國際刑事法院調查巴勒斯坦自治區發生的戰爭罪行。

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