習近平對付蔡英文的不承認九二共識及仇中反中抗中去中的「實質推進臺獨」，正在大翻轉對臺政策：不再繼續「惠臺」「利臺」，而改用了「窮臺政策」。
惠臺、利臺、窮臺的對臺政策三階段
回顧中國大陸改革開放以來的對臺政策，始於1980年代末，江澤民朱鎔基體制時代「招商引資式優惠臺胞政策」，以《臺胞投資保護法》給予等同外資優惠，實質裨助於1990年代的臺灣經濟成長；而胡錦濤溫家寶體制在2006年首屆兩岸經貿論壇推出的「促進兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的15項政策措施」，算是第二階段「單向讓利式」的惠臺政策，特別強調係乃針對「三中一青」(中小企業、中低收入、中南部以及青年)，著重運用政府採購、定期契作民間農戶果漁採買、重點群體觀光的擴大分散、促進民間交流訪問等多元方式，胡溫積極大方的讓利，擺明就是中國大陸方主動尋求打破兩岸雙向交流的障礙，動員龐大雄厚的經濟利益以期待爭取臺灣民心，尤其是傾綠的中南部「愛臺灣的人」。
「讓臺灣空洞化」
然則，2014年的「反服貿運動」太陽花新世代出現，凸顯出既往不計成本的「優惠臺胞的招商引資式」乃至「純粹單向讓利式」的惠臺利臺政策，完全破功；而當此之時，中國大陸已然躍升成為全世界第二大經濟體，深感應該轉向吸引既往作得不夠到位的那「一青」臺灣人才，更能釜底抽薪「讓臺灣真正空洞化」。
就在蔡英文繼掌政權上台執政，堅持拒絕九二共識否定一中，已屆滿一周年，更加讓習近平深感江澤民朱鎔基的「惠臺政策」及胡錦濤溫家寶的「利臺政策」，根本全然失效，中國對臺政策確有進行大幅度調適必要，自2016年第四季開始，乃積極展開迥異於既往的全新「窮臺政策」；所謂「窮臺政策」，也就是有效瓦解臺灣經濟社會動能，徹底解構實力活力，用頹退落後均貧失能「讓臺灣空洞化」。
優先攻占「新課綱」新世代青年人
中國大陸對臺工作首要第一調適變革，就是致力促使「臺灣人才資本空洞化」，著重大力吸引吸納既已接受完整「新課綱教育」的臺灣新世代青年及基層民眾，乃在2017年5月中旬，宣示性高懸「一代(青年一代)一線(基層一線)」政策論述，用以完全取代既往胡溫讓利臺灣所傾力落實執行的「三中一青」，棄三中舉一青，強力吸引臺灣菁英及新世代青年「潛能菁英」、高級知識份子以及先進科技專才。
吸引臺灣菁英或「潛能菁英」的重點策略，是予以「同額人民幣（五倍）待遇」，甚至是「同額美金（三十倍）待遇」；廣東寶山區港灣的「前海創新園區」，正是習近平用來吸引集聚包括臺灣在內的，各領域世界華人菁英的秘密前進基地。2017年5月26日上海舉行第一屆「臺灣優秀博士上海高校交流會」吸引了117位全球臺籍博士報名，不少高校以年薪30萬人民幣或約新台幣140萬元吸納，就是最典型的近例；此即預示，在臺商、臺幹、臺生、臺胞之後，必然就是一波「臺籍師資」的大西進大登陸了。
至於針對臺灣新世代潛能青年菁英，中國中央及地方省市政府，共同措施都是：優先給予50萬人民幣獎助創業基金、給予在百強企業單位實習工作機會、給予落地就業工作便利等，其他措施則更包括交通出行、教育科研、就業創業，無一不是對臺灣新世代潛能青年菁英，相當具有磁吸作用的強力工具手段。
在習近平的窮臺政策上，未來還規劃視情勢狀況須要，吸納臺灣優秀政治人才前往大陸擔任公職，主要是在福建省或上海市安排臺灣菁英接掌重要職位等等，都對臺灣各種政商人才，產生相當強大的吸引力和垂範作用。
讓臺灣資本空洞化策略
第二是，隔離阻滯「讓臺灣資本空洞化」。優先解決臺資企業融資難、融資貴之問題，在中共中央政策上，正式開放准予全國台企聯在2017年5月23日於北京設置成立「臺資企業上市公司委員會」，為中國大陸臺資上市企業與政府部門、監管機構及其他臺資企業之間搭建溝通交流平台，同時也構成為臺資企業上市公司平台，引導臺資企業佼佼者公開上市，發揮臺資企業皆可公開上市的示範作用，全面性協助臺商就地在大陸掛牌，取得直接融資，使中國大陸資本市場，尤其是滬證市場及深證市場，都能夠逐漸正式成為臺商進行直接投融資、擴大企業規模、提升品牌形象的重要管道。
而在另一方面，也同時開放臺商設置民營銀行，構建臺資企業在中國內地市場，形成一個資金儲存、蓄積、整合調節調度、緊急支援互通互助的「共通資金池」，讓更多臺灣資本資金放心留駐中國大陸，也同時可有效阻滯臺商資金「鮭魚返鄉」，促富臺灣，使能加緊脫離「悶」經濟的困頓。
使臺商企業放心參與一帶一路建設
第三是，吸引誘促「臺灣產業廠商加速外流空洞化」。最近中共中央已經決定，修正臺胞投資保護法實施細則，協助臺資企業廠商能夠更加願意就地生根升級；第一步戰略是，選定福建自貿試驗區，將建設成為重點深化兩岸經濟合作示範區，鼓勵臺商盡量與陸企優勢互補，並決定進一步以「開放參與一帶一路計畫」方式，留駐臺商企業儘可能不他移外遷，或鮭魚返鄉撤回臺灣。
針對改革開放初期既已在中國大陸投資營運的臺商，在新提政策上，將予以重點進行轉型升級輔導、提供包括臺商銀行等多種融資管道，用以能夠更積極協助臺商參與互聯網電商經濟，甚至參加一帶一路建設。真正落實習李「新對臺政策」，從過去的「惠臺」「利臺」政策階段，轉進了全新的「窮臺政策」階段。
針對協助臺商參與一帶一路建設，新「窮臺政策」的基本作法是，推動在所有重點關聯省市地方政府，建立與一帶一路建設緊密聯結的創新產業園區，積極鼓勵並儘量協助臺商企業可以方便入駐，將藉以因此形成新臺資企業廠商集聚地。同時，也積極支持臺資企業廠商擴大利用中歐跨國貨運列車，把在中國產製或在臺灣產製而轉進中國的貨物商品，直接銷售到中亞乃至歐洲，拓展歐亞大陸市場，創造更寬廣的未來。
空洞化臺灣內需市場與對外發展機遇
第四是、「空洞化臺灣內需市場」，一方面全方位限縮陸客觀光旅遊前進臺灣，另一方面限縮，甚至切斷，各省市地方對臺灣農漁產品及蔬果的採購，用以實質有效挫敗臺灣旅遊服務業的全面性勞務所得，以及中南部農漁民有限產銷所得。
第五是、「空洞化臺灣對外政經社會發展空間」。首要的制高點戰略作法，是讓臺灣與國際政經社會、國際社群活動「更加徹底絕緣」。
在政治外交上，習近平的新「窮臺政策」，必然更加鞏固「一中」銅牆鐵壁，而WHA、聖多美普林西比、奈及利亞、斐濟和越南等模式擴大，乃至即將到來的APEC大會的官式參與限制，無一不對蔡英文「實質推動台獨」進行嚴厲懲戒；尤其，必須讓「美日牌」、「民意牌」和「悲情牌」，都告逐一失效；一旦蔡英文猶然要執意卑躬屈膝配合美日進行「外交突破」、「打破現狀」，則勢將拉高姿態大肆進行海峽軍事演習、軍機軍艦環台航行等更強硬威嚇措施，凡此種種已然進行，抑或即將進行的挫困臺灣措施，主要都是為了更加有效減損臺灣的對外國際吸引力與全球競爭力，打擊已然頹退的臺灣悶經濟，喪失振興再起機會。
臺灣經濟社會發展存亡大挑戰
習近平挫困蔡英文的這一套「窮臺政策」，不過才初步啟動若干深化推動措施，就已事實沉重打擊了臺灣真實經濟現況，倘若更加全面性進行，勢必會更加長遠衝擊到未來臺灣經濟對外的永續發展動能與機會。
這種種趨勢發展，正當蔡英文政府兀自沉醉在「轉型正義」改革大勝利呼聲中，無一不是掌舵主政者最須好好冷靜下來，深思應對的經濟社會發展存亡大挑戰。
＊作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長
