觀點投書:這樣的人事布局很難讓人對考試院有所期待

2020-06-11 05:40

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至於升任副院長的周弘憲,係台大法律系畢業曾任律師。也擔任過台北市政府法規會主任委員、行政院人事行政局局長、公務人員保障暨培訓委員會主任委員、銓敘部部長等職務。周部長為人謙和處事平允,在考試院部同仁眼中口碑甚佳,和考試委員之間互動關係良好,稱得上是政通人和;公務人員退休資遣撫卹法草案推動立法過程中,夾在總統府年金改革委員會與考試院之間,最後通過的條文雖然讓公教朋友普遍感到不滿,但以部長的角色來說也算非戰之罪。相較於同時擔任考選部長的蔡宗珍(2019年10月1日已轉任司法院大法官),任內推動考選政策法制興革獨斷獨行,引起部內同仁怨聲載道,在考試院會中也經常政策受挫,或是被考委修理,因而造成院部關係緊張;去職時連新舊任部長交接典禮都拒絕出席,兩者風範與評價高下立判。至於連任的兩位考試委員楊雅惠係台大經濟博士,曾任中央銀行理事、金管會委員,具財經金融專長;但在考試院審議年金改革法案時,或許是因為總統府年金改革委員會重要改革原則皆已拍板定案,銓敘部被迫照單全收,考試院會審議時調整空間有限,所以她的專業難以發揮,只能在報章雜誌表達個人意見。陳慈陽係德國魯爾大學法學博士,原任台北大學法律系教授、台灣法學會理事長;在這一屆考委任期中,實在想不出他曾經特別推動或促成過某件重要考銓法案。即便是不少法律系師生詬病的律師考試第二試專業科目400分門檻,考選部強推上路之時,也不見他公開表達反對意見,頗令法律系師生感到失望。兩位連任的考試委員雖然都是好人,但是在考銓政策興革或是官制官規把關方面,並未見到特別突出的優秀表現;以這一屆19位考委的考銓專業度表現來看,他們倆位只能算是中後段班成績,絕對比不上前段班的趙麗雲、周萬來、黃錦堂、蔡良文、周玉山等委員。其之所以屏雀中選連任應是年齡較輕,或是泛綠背景學者原因。

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綜觀新一屆考試院提名人選,其專業分布為心理、農業、國際、經濟、護理、生態、科技資訊、民族文化、財政、法律等領域,其中多數新人對考銓政策法制專業完全生疏,以這樣的專業組合,想要在4年之內達到蔡總統在520就職演說中的期許,將考試院轉型為國家人力資源部門,以培育現代政府所需要的治理人才,老實說確實非常困難;甚至要跳脫學科守門人的腳色,恐怕都不容易。所以所屬考選、銓敘兩部及保訓會的政策幕僚功能就非常重要。尤其是銓敘部在周部長高升以後,誰來接任部長承擔大任影響甚大。如果撇開長期以來力主廢除考試院的政治主張姑且不論,則現任人事行政總處人事長施能傑,原為知名的公共行政學者,也是學界中少數有理論基礎兼備實務經驗的,如能同意轉檯,對於後續重要政策法制的推動會大有裨益。如不能成局則宜從學術界另尋理論與實務兼具的人力資源專業學者出任(如政治大學公共行政系陳敦源教授),以期儘速進入狀況發揮功能。

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