離岸風電儘管是要取代核、火電的乾淨能源，官方在發照時仍不敢大意，平均一件申請案要花上3年時間，確認風場能避免3大衝突。
尹俞歡／漢堡報導
「我們計畫2030年要有裝置容量15GW的離岸風力，意即我們需要3000支風機，這也代表會有3000個造成航運、鳥類遷移或海豚活動的障礙會出現，」德國經濟海域（Economic Exclusive Zone, EEZ）的守門者是德國聯邦海事及水文機構（Federal Maritime and Hydrographic Agency, BSH），負責所有德國海域的利用及維護。面對離岸風電前來叩門，負責海洋規劃的諾特博士（Dr. Nico Nolte）當年為了解決海上可能出現的3種衝突，可是和同事傷透腦筋。
衝突1》風機施工噪音 可能危及鯨豚生命
好比海上風機在打樁時的噪音，就是一項可能造成海豚永久失聰的致命威脅。風機為了要能在海中屹立，必須讓重達500噸的基樁連續敲打海床數千次，才能確保基樁嵌入海床。然而，基樁重擊海床，會產生超過200分貝的噪音，比飛機起降還要吵。這些連人類都忍受不了的音量，對於在海中仰賴聽力覓食及移動的海洋哺乳類動物來說更是危險。德國自然保護聯盟（NABU）即曾發表聲明，指出當水中噪音低於160分貝，可能造成海洋哺乳類動物行為改變；超過160分貝，更容易讓海洋哺乳類動物永久喪失聽力、無法覓食。
為了確保鯨豚生存空間，BSH先是依據Natura 2000、一部近似台灣《國土管理法》的法案，劃出絕對不准安裝風機的鳥類保育區、海洋哺乳類保育區及藻礁、沙岸。在保育區以外的可開發地區，BSH也設下全歐盟最嚴格的防噪規範，強制業者一定要在打樁時使用能至少降噪12分貝的隔音氣泡（bubble curtain），並搭配其他防噪設備，讓以樁柱為圓心的半徑750公尺內噪音能低於100分貝。此外，業者在開始打樁前，也必須先施放警示音驅趕附近的生物；打樁時也要即時監控海底音量及附近海洋生物的動態，一旦發現任何狀況，就要立即停止施工。
德國離岸風電基金會（German Offshore Wind Energy Foundation）執行董事安德烈．華格納（Andreas Wagner）估算，德國政府規範的防噪措施，平均會為一個風場增加2000至3000萬歐元（約6億新台幣）的成本，「但這是我們的政治決定，我們決定要額外花心力去做這些環境保護措施。」
衝突2》保障航海自由 不可阻擋船隻航線
在海上活動的除了動物，還有人。航海是歐洲自傲而強大的傳統，也因此無論是歐盟以至於德國，都立法保障各種形式的航海自由，明訂海上的任何人工設施如鑽油平台、人工島嶼、或是離岸風電，都絕對不可以阻擋船隻的航行路線。因此BSH透過航運追蹤系統，描繪所有船隻在德國北海及波羅的海的航行路線，並依此規劃航運優先地區及緩衝區。前者不允許建造任何油氣及風場；後者只開放少量建設。
排除航運及自然保留區後，BSH最終在地圖上圈出13個可以建置離岸風場的紅色區塊，業者若申請在紅色區塊內建造風場，獲得許可的機率會比區塊外更高；若業者沒有選在紅色區塊內開發，則必須多花1年時間監控在開發海域的鳥類、海洋哺乳類及魚類的數據後，才能向BSH提出開發申請。
衝突3》所有關心海洋的人都渴望參與討論
不止船長在乎風場蓋在哪，憂心風場影響小島觀光的市長或是反對捕魚範圍被縮減的漁民，同樣渴望參與討論。因此每當一個風場開發案送審，BSH會先公開所有業者提出的環境影響說明及風險評估內容，接著也會舉辦環境聽證會，讓所有關心開發案的人在聽證會上對業者提問。所有意見及業者的回應，也都會做為BSH審查時的參考依據。
種種程序跑下來，一件風場開發案從遞件到完成審查，在BSH需要花上3年時間。然而，漫長繁複的程序並沒有嚇跑業者，因為他們相信只要詳實回應，就能盡可能釐清所有開發及營運時的爭議和不確定性。也因此截至今年3月，已經有 31個離岸風場、2050部風機取得BSH核發的開發許可，其中14個風場已經完工、開始產電。
「我們要利用海洋，也要保護海洋，」諾特總結BSH的任務，「這是要平衡不同利益的挑戰。」
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