每一位總統到了第二任期，心中大概都會縈繞兩件事。第一件事是如何避免自己變成跛腳總統，第二件事就是自己的歷史定位。蔡英文總統應該也不例外，從她的就職演說中，不難體會這份心思。未來四年的政治想像，自然離不開這篇就職演說。
這篇講稿，洋洋灑灑涵蓋了經濟、社會、國家安全及民主深化四大面向，其中大多數是行政院的工作，唯有一項以總統的身分提出，特別具有意義，此即修憲。這或許是未來四年最重要的一項政治工程了，當然也與歷史定位最具關聯。
蔡英文主導的修憲方向
蔡英文總統主導下的修憲，可能有兩種版本的劇情：普通級與限制級。普通級就像換個人工關節一樣的小手術，也像在大池中丟一顆小石頭，有漣漪但沒有波瀾。如同她在就職演說中所提到的公民權下修18歲的這一項，不具什麼爭議性，即使再加一些其他不具太大爭議性的議題，可能也就在小吵小鬧中過關了。不過，這種普通級的劇情，就可能和歷史定位無緣了。
另外一個版本是限制級，就像動大手術，風險高，也像在小池中丟大石頭，激起巨浪一樣。限制級版本也不是憑空想像，而是在她的演說中看到了蛛絲馬跡。事實上，蔡英文在演說中把限制級版隱藏得很有技巧，不細心體會就不會發現她真正的心思。此篇演講以「台灣共同體」開場，但用防疫來掩飾其政治意涵，而在結尾以修憲劃下句點，但同樣用公民權下修18歲來掩飾其用心。事實上，台灣共同體和修憲才是頭尾貫穿的主軸，防疫根本不足以彰顯台灣共同體的涵義，真正能彰顯者，唯制憲而已，但在演講中不能用制憲兩個字，於是用修憲來暗渡陳倉。
與歷史定位相關的修憲議題有哪些？
修憲議題其實不少，但能與歷史定位（制憲）名實相副的不多，包括：（一）廢除考試院與監察院，將五院制改為三院制，並重新調整職權；（二）擴大總統的職權，朝總統制傾斜；（三）廢掉台灣省與福建省；（四）統獨議題如刪掉「國家統一前」這五個字、清楚界定領土及更改國號等等。其中第三項至第四項是最具敏感性，但也最能彰顯台灣共同體的政治意涵。然而，蔡英文與民進黨究竟會不會碰這些議題呢？這些議題有無優先順序呢？如果碰，會怎麼碰呢？這些都是值得關注的問題。
從難易的角度看，這四項議題中，第一項最容易，依次困難度會隨著增加。但對蔡英文而言，第一項如同雞肋，因為對其權力並無影響，但應該會以此做為助攻議題。
第二項議題為擴大總統職權，根據媒體報導，所謂執政高層表示，「總統是一票一票選上來的最高行政首長，颱風天淹水其實也有她的事，總統如何能如臂指使地指揮部會，『這個必須一定程度地處理。』」「從增強行政效率的角度出發，讓總統可召開部長會議、更具實權，也不排斥到立法院發布國情咨文，使總統『權責相符』。黨政高層說，這是『制度控』的蔡英文適合做、也願意做的。」由現在的方向來看，這或許才是蔡英文心中真正想達到的目的，但在講稿中，她把這個議題隱藏在「民主深化」之下，特別令人感到諷刺。以台灣目前的情況，制衡力量氣若游絲，民進黨已可以隨心所欲而不怕踰矩，因此，蔡英文此舉旨在消除像賴清德、蘇貞昌這樣強勢行政院長對總統的牽制而已，根本與民主深化無關。總統制度化的擴權，不僅無法深化民主，更可能對民主造成難以彌補的傷害，民眾不能不察。
至於第三項及第四項議題，最能凸顯台灣共同體，但一般人大多認為蔡英文應該不會碰，也不敢碰，甚至執政高層也在媒體放風向表示不會碰觸統獨議題。原因很簡單，統獨議題會升高兩岸衝突，社會尚無共識，而且美國擔心被捲入糾紛，必然反對。然而，如此想法未免單純，對蔡英文或民進黨來說，類此議題不是要不要碰的問題，而是怎麼碰的問題。
蔡英文就職前，民進黨立委蔡易餘在立法院提案刪除兩岸條例中「國家統一前」這五個字，應該不是無事找事，而是一時心急，在不對的時機說出了蔡英文心中的話。對蔡英文、民進黨及台獨支持者而言，未來這四年是歷史機遇，一旦錯過，必將悔過。
民進黨的外交盤算
對民進黨而言，中美之間的戰略競爭正方興未艾，並將持續數年，因此中美問題是中國大陸當前一等一的頭等大事，不僅足以影響所謂中華民族的偉大復興，也影響其政權的穩定。美國正無所不用其極地想要阻撓大陸的崛起，而大陸對台動武的代價太高，是絕對不會輕易啟動的選項。因此，如何掌握分寸，僅管美國跳腳，中國惱怒，但又不至於失控，且可得分，可能是蔡英文及民進黨的如意算盤。
為了今年的大選，民進黨一直炒熱反中氣氛，但在選後，理應適度冷卻以緩和兩岸情勢，也為未來的兩岸互動留一點餘地。奇怪地是，民進黨自選後一直維持反中氛圍於不墜，甚至於本來可用來緩和兩岸的新冠病毒疫情，也被用來當做反中的工具。現在大陸通過國安法，民進黨同樣不放過機會，外交部長甚至在接受外媒專訪時表示，中共在推動港版國安法後，下一步可能對台動武。
民進黨為何會如此而為？個人猜想，維持反中氛圍有利於未來修憲的動員。依憲法增修條文之規定：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案」，門檻頗高。國民黨現有38席，民進黨即使獲得其他政黨及無黨的支持，也達不到四分之三的席次，因此，民進黨必須動員社會力量，對國民黨形成強大的壓力，使其在修憲上必須有所讓步，不能一味反對。2003年民進黨推動公投法時，國民黨一開始也反對，但社會輿論愈來愈強，最後不僅國民黨不得不支持，連美國也莫可奈何。
可以想見，蔡英文的修憲將重演2003年推動公投法的戰略，藉由民間的參與形塑共同體的氣氛，並形成強大的社會壓力來逼迫國民黨讓步。因此，統獨議題即使最後未提案，但必然會在修憲平台中討論，並藉此往獨的方向做最大可能的推進。這樣的戲碼，有如在玩火，屬限制級，但火勢的控制未必是民進黨能全盤掌控的，也是台灣要面對的風險。台灣要玩弄中美關係，無疑是火中取栗，尤其川普是的商人性格與多變性，只會使劇情更加難測難控。更何況，2003年與今天的情勢迥異，過去適用的戰略現在未必適用，這是民進黨必須思考的問題。
總而言之，蔡英文推動修憲是勢在必行，現在只希望限制級版本是純屬杞人憂天的想像而已，沒有在台灣上演的機會。
＊作者為前海基會副董事長。本文原刊《遠見華人菁英論壇》，授權轉載。
