財政部2014年推動財政健全方案，將兩稅合一的股利扣抵率減半，配合45%富人稅的開徵，上市櫃公司趁新制上路前，將累計未分配盈餘提前發放給股東，讓台灣這幾年綜合所得稅持續超徵，所得稅實徵淨額從2013年度的7433億元，2016年正式破兆，達到1兆20億元，所得稅對政府財政收入貢獻度達45.5%。今年稅改方案，兩稅合一制度將正式走入歷史，勤業眾信會計師林宜信預估，企業將趕在新制上路前，透過加發現金股利方式，消化「股東可扣抵減稅額」帳戶，政府稅收短期內可望持續增加。
2014年財政健全方案推動後 稅收年年超徵
儘管過去幾年台灣經濟成長乏善可陳，但政府卻受惠於2014年「財政健全方案」，稅收金額年年超徵。根據財政部統計，2016年全國賦稅收入2兆2020億元，較2015年增加逾4%，遠高於2015年0.72%的經濟成長率，其中包括營所稅5084億元、綜所稅4936億元。財政部分析，營所稅大幅增加，主要係因2014年國內經濟表現佳與2015年起股利可扣抵稅額減半之影響；綜合所得稅同樣因個人股東股利可扣抵稅額減半帶動，二者合計，所得稅金額達1兆20億元，均創下歷年新高。
除了所得稅大幅成長外，遺產及贈與稅去年也大幅成長，財政部分析，遺贈稅增加，主要係政府準備調高遺贈稅稅率，將稅收增加部分挹注長照基金財源，因此部分富人提早進行財務規劃，導致遺贈稅去年合計徵收464億元，大幅增加137億元。
股東可扣抵稅額帳戶將正式廢除
勤業眾信會計師林宜信表示，今年5、6月即將公布的稅改方案，有幾項重大影響，首先，股東可扣抵稅額帳戶將正式廢除，目前台灣股利所得係採兩稅合一減半扣抵，2014年「財政健全方案」將股利所得扣抵率從100%降為50%，這項制度是在去年申報前年所得稅實施，因此，本次稅改「股東可扣抵稅額帳戶」取消，預計在2019年申報2018年股利所得稅時才會上路。
由於設算扣抵制取消，也影響非居住者股東，以繳納未分配盈餘稅之股東可扣抵稅額半數，抵減其股利扣繳稅款之權益。林宜信建議，外商在台子公司或外資持股比例高之企業，可儘早規劃盈餘分配，以善用該權益。
對於股利所得分離課稅後，大股東的股利所得稅率將從45%降到30%，是否將鼓勵企業發放現金股利，林宜信認為，由於本次稅改同時還搭配「股東可扣抵稅額帳戶」得取消，新制產生的租稅效果還必須要再觀察，但可以確定的是，目前「股東可扣抵稅額帳戶」上有餘額的企業，應該會趁2019年新制上路以前，提早將未分配盈餘分配給大股東，「這一陣子股市上漲，成交量增加，主要係投資人預期今年度股利將明顯增加導致」。
稅改後「企業未必會將未分配盈餘分配給股東」
林宜信表示，在目前股利所得扣抵率50%情況下，企業繳納17%營利事業所得稅後，股東可以拿到8.5元的股利抵稅額，新制上路後，營利事業所得稅將再調高1%到2%，如果以20%計算，企業100元獲利繳納20元營所稅後，股東將無法取得任何抵稅權，企業如果不發放股利，保留盈餘頂多被課徵10%所得稅（8元），如果全數發放現金股利，大股東最多則將繳納24元（80*30%）所得稅。
「30%的股利所得稅率，雖然比以前低，但如果企業大股東不缺錢，企業不一定會把未分配盈餘，分配給股東。」林宜信表示，中華財政學會的稅改期末報告，建議財政部調高營利事業所得稅率1%~2%，以因應稅改產生之稅收缺口，雖然調高營利事業所得稅率，有助於減少與綜合所得稅之稅率差異，但以目前世界大國均評估「降低」企業所得稅率，台灣若背道而馳，可能產生許多影響，應審慎評估。
維持租稅公平 會計師建議調降稅率或提高扣除額
尤其是，這次稅改後，如果薪資所得最高邊際稅率仍維持45%，恐將引發薪資所得者的不滿，林宜信表示，個人綜所稅是否由最高45%調回40%，雖非稅改研究議題，但卻是受薪階級最引頸期盼者。考量薪資所得負擔絕大部分之綜合所得稅負，林宜信建議，適度調降稅率或提高薪資所得特別扣除，將得以維持租稅公平並激勵高階人才。
林宜信表示，從量能課稅角度，高薪資所得者適用較高累進稅率，雖是世界各國趨勢，但財政部應該在薪資所得者之外，擴大所得稅以外稅基，舉例來說，台灣目前仍然有很多小型商家，平均每月銷售額未達新台幣20萬元，按查定課徵營業稅之營業人，這些小商家有很多很賺錢，卻不用繳所得稅，稅賦負擔大多落在薪資所得者身上，財政部應該改善查核辦法，否則可能導致高所得者移往海外。
