司改國是會議》掌控人事就掌控檢察體系!法務部與司改委員七大改革方案攻防

2017-05-16 19:31

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檢審會委員具檢察官身份 講究倫理期別

改革主張:

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林孟皇指出,現行檢審會委員都具檢察官身份,講究倫理期別,可能形成檢察官本位思考、論資排輩、鄉愿和諧等人事的決策文化,而沒有正常人事升遷制度應該考慮的定罪率、上訴維持率等,納入外部委員可使檢察人事制度民主化、自治化、透明化、多元化,並強化問責功能;且外部委員應有全面表決權,司法院人審會的外部委員無法就人事案表決,應一併改革。

20161112-第三屆模擬憲法法庭記者會.大法官.2.林孟皇.(陳明仁攝)
林孟皇指出,現行檢審會委員都具檢察官身份,講究倫理期別,可能形成檢察官本位思考、論資排輩、鄉愿和諧等人事的決策文化。(資料照,陳明仁攝)

尤伯祥認為,人審會及檢審會是法官、檢察官制度改革的重點,威權時期統治者就是靠控制人事審議制度操縱審判,「這個歷史殷鑑,必須牢記」。

邱太三:外部委員能否投票 我沒有特別意見

法務部及檢察官代表意見:

法務部提案,檢察官人事審議制度朝「內部民主化」及「外部民主化」改進,其中,「外部民主化」指的是「聽取外部意見」。這項提案也通過,但與林孟皇主張檢審會每次開會都應有外部委員在場,並不相同。

邱太三指出,外部委員能否投票,「我個人沒有特別意見」,但2012年《法官法》修法,法官協會曾拜託他遊說民進黨主席蔡英文,要求司法院人審會的外部委員不應享有投票權,因為人事是「內部自治很重要的事項」,對檢察官而言,也是一樣。對於外部委員的角色,邱說,他不確定基層檢察官能接受到什麼程度,因此他只能說,方向是讓外部委員的意見與影響力不斷增加,如果該組決議外部委員可投票,但多數的檢察官不同意,「我也沒有辦法」。

20170511-法務部長邱太三11日於院會後出席會後記者會。(顏麟宇攝)
法務部長邱太三指出,外部委員能否投票,「我個人沒有特別意見」。(資料照,顏麟宇攝)

檢察官代表林達支持檢審會納入外部委員,「有時候我們自己內部體系不是那麼容易把這些事情暴露出來」,但他不支持外部委員有表決權。他說,檢審會處理非常多人事案,「制度上必須考慮很多人際因素」,如果還要考慮「向外部委員拉票」的因素,擔心會有檢察官為了升遷等,辦案會迎合某些特定的外部委員。

在檢察人事審議制度「內部民主化」方面,法務部說,內部民主化為「票選推薦」。邱太三就此發言時,也提到他對檢察體系人事選任的看法。

邱太三說,對於人事,他能不碰最好,有些委員講檢察官怎樣支持票選,但他不知道他們與基層檢察官有過多少討論。邱說,他上任後到各地與檢察官座談,除了澎湖、台東地檢署沒去過,「我都不知道他們想要怎樣」。他只能說,方向是內部民主化,但地檢署人數多寡不一,在選舉結盟上,每個人的盤算都不一樣,法務部檢察司仍在辦座談會,目前還未彙整出多數檢察官支持的方案。

(二) 檢審會成員至少需有1/3女性 邱太三:會排擠參加票選的男性

林孟皇提案,為使檢察人事制度符合性別平等原則,檢審會單一性別委員比例不得少於1/3。表決時10人贊成,沒有超過該組原委員20人的半數門檻。依據議事規則,主席在表決差1票過半時可投票,主席瞿海源說,「加1票,11票,通過」,表決反對該案時,則沒人舉手。

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