美國商務部工業安全局（BIS）宣布將以保護國家安全為由，限制華為使用美國科技與軟體從事半導體晶片設計與製造。早在二○一九年BIS已將華為與一一四家關聯企業列為出口管制實體清單（Entity List），除非事先取得許可，否則將限制對華為等公司出貨。
全球供應鏈和貿易關係加速重組
但華為卻破壞美國出口管制規定，持續使用美國軟體和技術來設計製造半導體，美國因此根據《出口管制條例》（EAR），將修正相關辦法，禁止賣給華為含有美國軟體和技術的半導體產品。
台積電創辦人張忠謀口中將成「地緣策略家必爭之地」的台積電，宣布赴美設廠，將在亞利桑那州興建五奈米製程的先進晶圓廠，預計二一年動工，二四年量產。台積電宣布赴美設廠，無非是希望在中美科技戰中，對美方釋出善意，延緩美方對華為實施更嚴格的銷貨禁令，影響台積電營收。
但美國商務部仍然宣布將實施更嚴格的管制規定，該規定如正式實施，使用來自美國技術或軟體的台積電，勢必將受到限制，不能再為華為代工生產晶片。
台積電一九年年報顯示，台積電最大客戶蘋果（Apple）占總營收比重達二三％，而來自華為的比重也高達一四％；華為旗下負責IC設計的海思半導體更是台積電重要客戶。中美科技戰白熱化，勢必將對台積電營收造成衝擊。
自從中美貿易戰白熱化，再加上武漢肺炎疫情爆發，各國政府與企業更加意識到，生產集中在中國的風險越來越高，全球供應鏈和貿易關係的加速重組，已是大勢所趨。
尤其是美國，加速與中國經濟脫鉤（decoupling）態勢更是明顯。白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）說，美國政府將補貼美國企業將產線移出中國的成本，對工廠、設備、智財、裝修等支出提供百分之百補助。
台灣應立法強化保護關鍵技術
日本也在四月宣布補貼企業搬離中國，編列二四三五億日圓支出協助企業調整產線與布局，其中二二○○億將直接貸款給企業將生產線搬回日本國內，另外二三五億將用於搬遷到其他地區，加速日本跨國供應鏈重新布局。美日同日宣布相關訊息，背後是否是雙方政策協調後的結果，更是耐人尋味。
而美國對華為半導體出口管制更為嚴格，將有效限制各國廠商對華為出貨，延緩華為5G智慧型手機的製造與基地台、基礎設施的布建，壓抑中國製5G設備對歐洲在內其他國家的快速滲透。
美方對華為限制出貨的政策宣示背後，更值得觀察的是，這是否代表中美陷入所謂修昔底德陷阱（Thucydides's Trap），美中關係除了在貿易面外，政治、軍事到金融領域是否會出現全面競爭的趨勢，值得觀察。
台灣原本受惠於中美貿易戰，跨國企業調整跨境生產模式，台商加速回台投資，使台灣對美出口大幅成長。台商撤出中國回台投資或到東南亞地區尋求新的生產供應鏈關係，已是近年來中美貿易衝突之下台灣產業發展大趨勢。
資通訊產業將附加價值及自動化生產較高的製程移回台灣，尤其是伺服器、網通設備、被動元件及PCB等台廠，陸續回台設廠或擴大在台投資，產能規模提升明顯。手工具機、機械與石化等原本以中國為主要出口市場的產業，也積極尋求拓展其他新興市場。
但台灣產業界要在中美之間保持地緣政治的平衡，似乎越來越難，一方面中美科技戰更近一步白熱化，另一方面，中國持續發展去美國化的本土供應鏈──雖然也有部分台廠受惠於對中出口增加。
但中國半導體產業覬覦於台灣的先進技術，透過挖角或是其他方式滲透，甚至直接竊取台灣廠商技術，相關案例屢見不鮮。尤其是中國傾國家力量發展紅色供應鏈，諸多取得關鍵技術的公司，表面上是私人企業，背景往往具有官方甚至軍方的色彩。
台灣政府應研擬強化保護關鍵技術的立法措施，才能避免中國的國家間諜或是具有中國官方色彩的廠商，透過在台分支機構或駐台人員，接觸台灣敏感科技的技術人員、勸誘其竊取關鍵技術與情報。
加入美經濟繁榮網絡，台灣新活路
美國川普（Donald Trump）政府加速供應鏈撤出中國，並重建貿易秩序，策略性拉攏印太六國建立「經濟繁榮網絡」（Economic Prosperity Network）。台灣應慎重評估是否加入此一信任夥伴聯盟，並思考如何以民主價值同盟概念，提出產業合作發展的對應政策，協助台灣廠商維持國際供應鏈的重要性外，也掌握台灣產業在美中關係調整之際的新活路。
此外，爭取台美投資協定（BIA）與台美貿易協定（FTA）也是政府必須持續努力的目標。至於產業開放的短期陣痛，例如豬肉、牛肉是否開放進口的問題，則考驗政府當局的意志力。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理工作
