今（2020）年的WHA兩個主要議題：一是是否邀台灣與會？ 一是新冠肺炎疫情起源調查。對於第一個議題，在5/18的開幕視訊會議上，WHO秘書長譚德塞邀請中國大陸主席習近平致詞，相對地，對於台灣以觀察員身分與會的議題雖然交付大會總務會議討論，明顯地就是延遲了台灣向世界發聲的機會，即便十月WHA復開實體會議，那時是否還會邀台灣與會還是個變數。
至於第二個議題，調查新冠肺炎疫情起源，是由歐盟和澳洲率先提出，呼籲獨立評估世衛抗疫措施和疫情起源，不過卻沒有提到大陸隻字半語，該案已獲得116國支持，習近平在WHA的談話中表明力挺調查，至於美國川普一直嚷著新冠肺炎是由中國武漢實驗至流出的，尚未加入連署，不過美方應該還是會（有條件）支持本案。
今年整個WHA的氛圍明顯地就是中國主導的力道比美國還要來得強勢，首先習近平獲邀在開幕致詞，習的談話中透露了三個重要訊息：
1. 中方疫情資訊透明：從通報病例到第一時間公布病毒因訊息等相關訊息都無掩飾；
2. 中方毫無保留地分享防控疫情經驗，並為相關國家提供大量資源與協助；
3. 大陸將在兩年內提供20億美元國際援助，用於支持受疫情影響的國家，特別是開發中國家，以抵抗疫情及讓經濟社會恢復發展。
其次，稱許世衛，在秘書長譚德塞帶領下推進國際抗疫合作。明顯地就是力挺譚德塞，就是要防止川普帶動各國杯葛譚的行動。然而，歐盟與澳洲等提案國明顯地也不太搭理川普，觀察歐盟與澳洲的提案內容，
1. 要求譚德塞發動「公正、獨立且全面」的調查，評估世衛協調下的國際抗疫表現。這點相信各國都不會反對。
2. 繼續找出新冠病毒的人畜共通或動物傳染源，並探究病毒如何跨物種傳給人類。這點相信各國也會同意。
3. 關鍵是整個提案卻沒有提到中國，在此之前，各國領袖與議會對於北京的批評與要求賠償的聲浪不小，可是整個提案中卻沒有談到武漢或中國，對川普來說無異是重重打臉，美國在這一點顯然是會不太同意，但是其他國家呢？英國衛報披露至少122國支持，很快就會達到三分之二成員國支持的門檻，一旦通過，川普想要再甩鍋給中國也會有難度。
總之，不得不說中國在WHA釋出了兩年內提供20億美元援助，相對於川普日前宣布將恢復對WHO的資助，金額比照中國大陸每年「評定會費」，4000萬美元，是現在美國付出的十分之一。5/18川普還向記者表示「有些人覺得4000萬仍太多，我們會很快決定到底要付多少。」各國看在眼裡會對中美有什麼看法呢？不說自明！在後疫情時代的部署，特別在經濟復甦/重振上，北京顯然比華府搶先一步布局全球了！
了解了今年WHA的氛圍之後，再看蔡政府的反應與應變：
首先，參與WHA當然對於我們來說是參與國際的重要指標，然而，今年的WHA儘管我們在新冠病毒全球大流行中表現優異，讓全球注目。美國、加拿大、歐盟、澳洲等國都推崇紛紛發言希望今年的WHA能讓我方與會報告台灣防疫驚人的經驗與成就。可是，譚德塞就是不肯發出這份邀請函。譚有權邀習近平致開幕詞，當然有權發函邀請我方，只是他早就是北京的人，蔡政府抗議又有何用？
沒別的，當前在參與所有國際活動中，兩岸關係才是核心問題，換言之，從1971年我國退出聯合國之後，中共對我在外交上就是最主要的壓力來源。兩岸關係緩和，我方在國際活動的空間就愈大，反之就愈小。馬英九主政時期，兩岸關係和解，我方參與WHA或其他國際活動明顯就有更多的空間；至於扁執政與現在小英執政下，兩岸關係緊繃，中共阻止我方在國際活動的力道明顯加大。
所以，今年我方代表無法受邀參與WHA就是這種兩岸關係拉扯下的必然趨勢， 更何況520小英就任她的第二任中華民國總統一職，北京當然在看小英的就識演講中怎樣來處理兩岸關係。過去四年，在沒有「九二共識」的兩岸交流中，「已讀不回」已經成為雙方的常態，在民共沒有太多的默契之下，北京當然沒有必要在小英上台前送給她讓台灣參與WHA的厚禮。
再說，除了小英以外還有1450網軍的操盤，過去這一年為了選舉，小英和執政黨更大打「中國牌」來創造了111大選時的勝選能量，選後還是蘇貞昌擔任閣揆，已經意味著兩岸持續將「已讀不回」默然下去的可能性依舊！520後國安會由顧立雄擔任秘書長，邱國正續任國安局長，李大維轉任海基會董事長，陸委會還是陳明通，外長依舊是吳釗夑，在處理外交與兩岸關係的主導者只增加了顧立雄，試問小英的兩岸與外交政策怎麼可能會有新義？
小英的520連任就職演說已成了北京觀察與處理兩岸關係的新指標，因此，等520當天再來處理兩岸的未來，對北京來說還是採取「聽其言，觀其行」最穩妥，自然就讓WHA維持過去這四年的態度—不發邀請函給台灣。
最值得觀察的還是美國，川普從拒付給WHO的預算到甩鍋給中國，指新冠病毒是從大陸來的，到了最新狀況是川普同意付錢，但只有四千萬美元，和大陸一樣，不過卻是以往的十分之一。川普一變再變，當然還是在玩選舉，他的目標還是想贏得十一月的連任大選，只是美國疫情熱度始終居高不下，急於復工想用經濟復甦來證明自己讓美國依舊偉大的川普，顯然還在頭痛當中，只是這時川普顯然也沒必要在台灣議題上直接卯上北京，因為川普已看過小英520談話，在和北京對抗中，知道北京定會力阻台灣參與WHA，他和西方盟國顯然沒有必要在這時硬是要提案或連署我友邦的提案，這就是美方對台「口惠而實不至」的最主要背景。
當然川普刻意付與中國同樣的錢，一方面就是要促WHO改組，讓支持北京的譚德塞下台；一方面還是想把自己防疫失利的責任甩給北京。然而，當川普還在考慮要不要再刪一點給WHO的錢來討好美國人民，好爭取他的想票之際，習近平和WHO已經在做更多後疫情時代的國際政治布局，WHO的主導權已經明顯地操在北京手上，川普還在做他的「美國第一」的痴夢，加上美國的新冠肺炎疫情還在高峰，已經成為川普執政不力的最大壓力來源，更成為他未來邁向連任的最大考驗，屆時川普可能陷入更大危機，過去四年選擇依靠川普的蔡政府可曾想過這個新局呢？
別忘了後疫期時代全球各國都想拚經濟，蔡政府除了得先把內需搞得更火熱起來之外，還得靠疫情緩和後的國際經濟發展的復甦，屆時我們的外銷若還是只選擇美日而忽略中國大陸的話，我們的處境可能會比美國與川普還要慘啊！
＊作者為銘傳大學新聞系主任。
