新冠肺炎疫情衝擊全球經濟，國發會今（18）日端出「後COVID-19台灣經濟發展對策」，內容包含打造大健康產業、發展零接觸經濟、勞動巿場彈性化、台灣成為亞太新創中心、發展資料經濟生態系、強化供應鏈韌性、建置數位資本巿場等七支箭，做為即將卸任的國發會主委陳美伶的臨別論文。
國發會指出，台灣為小型開放經濟體，國際景氣下滑難免影響我國經濟前景，國內外主要機構則預測我國2020年經濟成長率介於-4.0%~2.37%，然而因國內疫情控制得宜，且未封城、未停工、未停產，整體經濟受疫情衝擊相對輕微，加上政府積極推動紓困振興措施、加速執行公共建設等，均有助於維持經濟成長力道。
國發會認為，因應疫情過後的新經濟模式，政府應跳脫舊有框架，以前瞻與嶄新思維超前部署，推動後COVID-19台灣經濟發展對策。綜合各界意見，針對疫情過後的消費商機、產業發展，及資金協助等層面，提出七支箭重點對策。
一、「打造大健康產業」
國發會表示，科技與醫療是台灣最有實力的兩大產業，結合兩者的智慧醫療，更是科技大廠紛紛著眼切入的商機。疫情過後，創新科技結合健康醫療領域應用的數位療法、智慧醫療、精準醫療、數位防疫等，將驅動台灣大健康產業的推進。創新科技及新興商業模式的法規調適應積極啟動，以協助創新科技產品加速上市並進行全球布局。
因應對策包括：（1）推動數位療法、（2）加速精準醫療發展、（3）助攻防疫科技產業、（4）健康促進服務產業發展、（5）智慧醫療系統輸出及（6）醫療監理沙盒等。
二、「發展零接觸經濟」
因應新冠肺炎疫情，各國採行包括隔離檢疫、封城等前所未有的管制措施，限制全球數十億人口流動性，但也因此扭轉全人類互動方式，衍生各種零接觸新商機。零接觸經濟奠基於數位投資，雖有個資保護、操作介面不易、用戶體驗不佳等挑戰，但也代表未來潛在商機，將創造產業新價值。
因應對策包括：（1）提升企業具備數位化能力、（2）透過虛實整合提供加值服務及（3）開發學習平台在地化應用等。
三、「勞動巿場彈性化」
面對後疫情時代展現的新生活方式，就消費型態及新經濟模式，是一個由數位科技帶動新商業模式的崛起。考量平台經濟、共享經濟、零工經濟、訂閱經濟等新工作模式，均有別於傳統勞動型態，對既有的勞雇關係，以及工作條件等將產生重大衝擊，存在職業型態呈多元化、勞動價值觀改變、勞工轉職再就業機制不足等課題。
因應對策包括：（1）增列「中間類型勞動者」，並提供高風險平台零工工作者基本社會保障、（2）創新與鬆綁勞動法制，滿足勞工多元工作方式選擇及企業聘僱彈性之需求，（3）協助勞工轉職及再就業，因應數位人才及人力殷切需求等。
四、「台灣成為亞太新創中心」
為加速產業朝數位化轉型，各國均十分重視新創事業發展。台灣連續兩年在WEF評比中，與美國、德國、瑞士併列全球四大創新國，且台灣具豐沛工程師人才及完整產業供應鏈等優勢，台灣應善用此契機，建構具國際競爭力的新創環境，打造台灣成為亞太新創中心。
因應對策包括：（1）引導企業能量，助新創成長及出場、（2）完備新創環境，加速掌握商機、（3）佈局AIoT創新服務及（4）厚實ICT發展，加速跨領域應用等。
五、「發展資料經濟生態系」
資料為數位時代的新能源，跨領域資料串聯應用，可提升公共治理績效，並創造新商業模式。政府開放資料（Open Data）已行之有年，基於商業戰略利益，民間資料的開放與共享意願薄弱。
國發會表示，為提高民間應用意願，應統合各部會公開資料格式，以利資料開放與民間應用鏈結。在數位經濟時代下，大數據運用與資訊共享為不可逆的趨勢，因此，資料流通、應用、管理以及資安等問題，已成為政府當前亟須面臨的課題。
因應對策包括：（1）推動開放資料及資料再利用法制化、（2）建構國家級資料平台(Data Hub)、（3）提升公共建設數位含量，完善數位基礎建設、（4）積極與國際合作，促進資料跨境傳輸、（5）培育跨域資料分析人才及(6)建立資料經濟衡量指標等。
六、「強化供應鏈韌性」
疫情前美中貿易戰、科技戰，已致使美中產業鏈漸趨脫鉤，此次疫情更進一步造成全球供應鏈物流、原物料供應、人員流動的斷鏈情況，導致後疫情時代全球產業鏈恐將面臨結構重組。除了供應鏈危機外，疫情對全球貨物運輸及人員流動的影響，也提高全球農產品及糧食供應風險。
疫情過後，台灣該如何強化供應鏈韌性、調整全球布局，並確保國內糧食安全，是未來重要議題。
因應對策包括：（1）協助企業調整全球佈局、（2）提升供應鏈彈性並強化關鍵研發、（3）建立異地備援機制、（4）建構國內自主糧食安全供應機制、（5）建置戰備物資的產業、（6）形成區域性夥伴供應鏈聯盟等。
七、「建置數位資本巿場」
台灣直接金融（透過資本巿場籌資）比重僅有2成，遠低於歐美及亞洲主要國家，另一方面銀行總放款金額仍不斷攀升，顯示企業偏好轉向銀行借款，凸顯台灣過度傾向間接金融。
近來疫情衝擊，巿場投資能量劇降，應以國家發展角度務實檢討國內資本市場功能，以提供企業直接融資的暢通管道，並配合政策上積極發展新創，協助解決新創籌資課題。透過金融開放及提高法制彈性，促進新創獨角獸及新創企業的成長。
因應對策包括：（1）加速建立股權募資平台合格天使投資人名單、（2）放寬現行證券商股權群募平台之規定、（3）提供誘因，擴大天使投資人參與股權群募平台、（4）建置未公開發行公司股權交易平台、（5）放寬證券型代幣發行(STO)機制交易限制、（6）積極增加國內投資人的自主性，放寬企業募資規範、（7）協助優質新創上市櫃、（8）關注數位貨幣等金融創新議題發展等。
國發會強調，本項報告不是疫情的立即紓困，而是應該立即啟動的經濟發展規劃。未來，數位與創新才是王道，既有政策措施、方案、作為都必須有數位含金量及創新的引擎，才有機會掌握新競爭優勢，提高數位生產力，展現新生活、新經濟與新價值。
