楊其文觀點:當百花齊放時如何突破困境

2017-05-12 07:10

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「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」,簡稱「蘇花改」工程。(陳明仁攝)

「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」,簡稱「蘇花改」工程。(陳明仁攝)

速度決定一切--------柯比意

前日再次翻讀二十世紀法國建築師的經典著作《都市學》,看見書中的名言「速度決定一切」時,彷彿一記重拳打在身上,曾幾何時,讓台灣人引以為傲的速度,早已趕不上世界飛快的腳步?

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全面烽火卻又全面停滯的治理效能

政黨輪替到現在一年了,人民普遍看不到清楚的未來,苦日子不知還要撐到何時?

法國新選出39歲的總統馬克宏,他在回應重要工作夥伴的競選質疑時,他對幕僚明克說了印象深刻的話:「你錯了,你描述的是昨天的世界,現在這個世界不是那樣運作~正因為世界變化如此快速,勇於作出選擇是一件至關重要的事。」

蔡總統在參加屏東同鄉會時說到:一個國家發展好不好,不是看都市,是看鄉村,推動基礎建設就是縮短城鄉,讓台灣更進步、更發展,屏東就是一個重要指標。

但是這樣響亮的口號,並不等同於前瞻計畫的公允合理,到現在東部建設只有畫餅,並沒有合理的完工期程。

蘇花改通車後南來北往車輛全擠蘇澳

前瞻建設的東部政策是模糊的,沒有一個人物說的準,所以擔心東部交通困境的民眾都在跳腳,只有官員還在四兩撥千金,而政治人物就配合民怨,出來開個記者會,說說應景的場面話,事情就繼續打結。

今年清明連假,蘇花公路蘇澳到東澳段,一路塞到蘇澳市區,原本兩小時車程,有人開了七小時。五號公路在蘇澳銜接的道路瓶頸,更是顯而易見,因為只有三公里長的蘇澳市區街道,無法吞吐來往大量經過的龐大車潮,屆時蘇澳只會塞爆淪為大停車場。

宜蘭及花東民眾都看見問題,也屢屢發言爭取,宜蘭代理縣長吳澤成更在數度說明無效後,砲轟交通部缺乏整體規劃,又袖手旁觀,再不補救「今天如果不做,明天就會後悔」。

擺爛的高公局的回應更是不可理解的呆滯,他們說銜接案預估要花一百億,「益成比」(收益和成本比例)不到一,還有土地徵收和房屋拆遷問題,暫不適合開發。意思是將來亡羊補牢即可,你們就先塞個十年吧!反正我平安下樁就好。

這樣的回答缺乏專業數據,益成比就算是用一年來計算,未來交通流量的增加還是可以預期的,何況經濟成本中的時間效益損失,高公局又是如何來估算的?還有交通建設的其他功能如運輸及軍事戰備考量等,現在拖著不做,將來執行勢必花更多的時間跟經費來完成。

社會學家瓊斯(C. O. Jones)說:「公共政策是政府為解決社會問題,滿足人民需要所採取的一系列行動的過程」。政府不是跟民眾在拉鋸戰,塞車的憂慮不是個案,東澳到南澳也不應該等到通車後再來評估,因為一拖又是數年的虛耗,而承受塞車辛苦的卻是人民持續的承受。

影響鐵道交通的節點路段應先處理

東部鐵路慢吞吞的雙軌化,呈現的就是一個拖字訣的概念,政府的政策是要求地方政府先提供願景,其實以鐵路建設來說,鐵路局最清楚解決交通的困境在那裡,鐵路局並不需要地方政府來關說背書,可以主動提興建案,而且鋪設雙軌的工程鐵工局難道不會自己設計並執行完畢?

漫長的交通節點,造成火車彼此候車的拖延,也是誤點的主因,以瑞穗前後車站之間的距離,瑞穗北上到瑞源長9.2公里,瑞穗到三民9.3公里,所以路段長,更是誤點的主要地點之一,交通部若有基本認知,就該盡速核定這些改善節點的雙軌鋪設,好奇的是,就麼簡單的事交通部會有什麼困難?究竟會吃掉多少的預算?

花東立委們眼見眾怒,連忙召開會議說明,未來將會協調政府做這做那,支票落落一長串,但是並沒有看見任何一件工程的確切完成期程,所以還是在呼巄騙選票。別忘了,在拉斯威爾和坎普南(A.Kaplan)的理念中:「政策乃係為某項目標、價值與實踐而設計之計畫」。政府的前瞻計畫應該要回歸務實且誠懇的態度,而不應在藍綠之別打轉。

作者提供。
作者提供。

速度等於移動距離除以時間差v = Δ r /Δ t

蔡總統雖然強調,區域均衡就是前瞻,但她知道「數字是參考」,真正重要的是台灣人民要感受到景氣在變化,台灣要愈來愈有競爭力跟希望。政府的努力是要得到人民的肯定才會成功。

以陳水扁任內朝小野大的政績來對比,基隆河整治,從原預算1500億到320億完工,樽節1180億;中二高原5000億以2400億完成;圓山子分洪道5000億卻以318億完工;雪隧完工通車省59億,這些工程執行的年限超短,並且廣獲好評,這就是阿扁的時效,就是阿扁政府的效能。

廣大的綠營支持者,在這一年內挫敗很深,因為第一次政黨輪替,大家可以為陳水扁的政府打氣加油,第二次輪替後,大家更為抗議馬政府而絡繹不絕於途,唯有這次完全執政後,卻完全偏離正常軌道,讓支持綠營的民眾完全沒有著力點,挫折感更深於往昔。

再說一次,時間是不等人的,值此內外交相迫的時代,速度決定了一切,520後,倘若繼續放任無能的內閣繼續執政,我看台灣就要沒有明天了!

*作者為台北藝術大學校長

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