新新聞》520上路:馬政府殷鑑不遠,能源轉型當心衝擊民生經濟

2020-05-16 10:00

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油價上漲對於弱勢族群的經濟將造成直接衝擊,恐怕引發民意反彈。(林瑞慶攝)

油價上漲對於弱勢族群的經濟將造成直接衝擊,恐怕引發民意反彈。(林瑞慶攝)

調漲電價、徵收碳稅或碳費已是不可迴避的難題,卻叫人不得不想起前總統馬英九在八年前連任後宣布「油電雙漲」的景況,民眾叫苦連天,民調大跌,兩黨都餘悸猶存,因為任意提高能源價格直接衝擊民生經濟,遭到民意反撲。

地球變乾淨了!武漢肺炎(新冠肺炎)疫情席捲全球,航班取消、生產線暫停、民眾因居家上班而減少通勤,各國都因經濟活動趨緩而減少空汙與碳排放,正凸顯過去全球仰賴高排碳、高汙染能源所造成的破壞。

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年輕世代再生能源支持度高

受到疫情波及,台灣電價出現史上連兩年凍漲,國際油價也因需求減少而下跌,一反提高成本、增加節能誘因的政策方向。全台二十四個環保團體在聯合聲明中表示:「或許,這是一個契機,讓我們重新思考台灣面對氣候危機下的產業布局。」

台電因燃氣發電與再生能源提高發電成本,卻礙於電價凍漲而連連虧損。另外,環保署曾喊出二○二五年溫室氣體排放比○五年減少一○%的目標,不得不於今年底端出的《溫室氣體減量及管理法》修法制定向企業徵收碳費的相關規定。

對空汙的擔心是支撐轉換再生能源的一大力量。(林瑞慶攝)
對空汙的擔心是支撐轉換再生能源的一大力量。(林瑞慶攝)

調漲電價、徵收碳稅或碳費已是台灣不可迴避的難題,卻叫人不得不想起前總統馬英九在八年前競選連任後宣布「油電雙漲」的景況,民眾叫苦連天,民調大跌,兩黨都餘悸猶存,因為任意提高能源價格直接衝擊民生經濟,遭到民意反撲。

根據台大風險社會與政策研究中心的調查,八八%的民眾支持企業依排碳量繳交稅費,六○%民眾願意為再生能源而調漲電價,以降低空氣品質、減少碳排放,十八至二十九歲的年輕世代甚至支持較高的漲幅。

在現行電價一度二.六元的狀況下,一度調漲為二.七至三元是台灣民眾的公約數,而多數十八至二十九歲年輕世代則接受一度四.六元以上的電價,三十至三十九歲的民眾則可接受一度三.六元至四元,五十歲以上的民眾則較不願意調漲電價。

3成4民眾接受每公升油價因徵收碳稅而調整超過3元
3成4民眾接受每公升油價因徵收碳稅而調整超過3元

法國調高燃油稅引發黃背心運動

除了向企業徵收碳費之外,國際上常因徵收碳稅而調整油價,有超過三成四的民眾接受每公升油價調整超過三元,十八至二十九歲年輕世代的意願更為踴躍,約有四六%可接受三元以上的漲幅,不願意調整油價者僅有一成。

台大風險社會與政策研究中心總計畫主持人周桂田解釋,從理念來看,青年世代較願意支持社會改革,尤其氣候與能源議題牽涉世代正義,更能引發共鳴。從經濟面來看,年輕人雖然收入較低,但國際趨勢已揭示低價的生產要素無法促進產業轉型,也認知到融入國際綠色產業鏈的重要性,因此比年長的世代更期盼綠色經濟。

年輕世代雖可接受「以價制量」以因應氣候變遷、達成能源轉型,但來自泛藍支持者的反彈與經濟弱勢者衝擊仍必須考慮在內。不願意依排碳量徵收稅費的泛藍支持者明顯多於泛綠支持者,不願意隨油徵收碳稅的泛藍選民有二二%,也略高於全國平均;面對調整電價,反對更是大於支持。

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)因調高燃油稅而引發黃背心運動的殷鑑不遠,持續上揚的油價影響民生經濟,底層階級只好上街抗議。而從台灣的調查中也可以發現,家庭年收入六十萬以下的民眾相較其他收入階層也較不願意調整電價。

2成6民眾接受每度電價因能源轉型調整至2.7到3元
2成6民眾接受每度電價因能源轉型調整至2.7到3元

不過周桂田也從調查中發現,民眾不分政黨皆支持二○二五再生能源達到二○%的目標,且普遍認為不積極推動將使後代子孫面臨災難,這已經打破部分人士認為能源轉型過於躁進的想像,政府在溝通與論述過程中可訴諸「世代正義」。

能源轉型將於蔡英文第二任期進入深水區,對內要顧及台電財政穩定、供電穩定,又要回應改革引發的反彈與歧見;對外要服膺國際對再生能源與排碳量的需求,一切考驗執政黨的溝通能力,否則一不小心又遭民意擺盪到落選那一頭。


3成3年輕世代贊成重啟核四

《公投法》於2019年修法後,確立每兩年舉辦一次公投,公投年錯開選舉年,時間固定在8月第4個星期六,下一次公投即是2021年8月28日。目前已確定的公投案是由「核能流言終結者」創辦人黃士修所提出的「重啟核四」公投。公投案的同意票必須超過不同意票,且達到四分之一的全國有效投票數才能通過,門檻約為500萬票。

重啟核四公投,反對多於支持
重啟核四公投,反對多於支持

從2018年的「以核養綠」到2021年的「重啟核四」公投,非核家園的挑戰紛至沓來,尤其受年輕世代質疑。《新新聞》與《風傳媒》於2018年8月委託台灣指標民調進行的相關調查顯示,20至29歲的民眾中,有50%不認同非核家園。而根據台大風險社會與政策研究中心的最新調查,高達近6成3的民眾將前往投票,3成5反對,2成8贊成;若只看18至29歲的青年青年的意向,竟有3成3表示支持。

台大風險社會與政策研究中心總計畫主持人周桂田分析,若不使用核電仍能供電無虞,則有將近6成的民眾不再支持使用核電;若問及是否支持再生能源發電比例在2025年提升至20%,39歲以下民眾的支持度約為8成5,明顯高於其他年齡的民眾。這些數據都顯示年輕世代普遍支持綠能,但可能受到「以核養綠」的口號影響,而同時支持重啟核四,「這是能源轉型的警訊。」

相較於30至39歲的世代普遍經歷2011年福島核災後引發的廢核辯論,近幾年的大學校園則有核能減少空汙與碳排放的論點。周桂田認為,非核家園是中央政府高度主導的政策,在年輕世代普遍不信任政府的狀況下,政策倡議不能只是淪為政策宣導,必須強化NGO、學者等不同社會能量以推動能源轉型。(李佳穎)

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