衛福部的「急難紓困」方案，主要係參採台灣民眾黨立委賴香伶的建議。賴香伶先前質詢衛福部時指出，很多邊緣的弱勢勞工，例如舉牌工，不僅沒有勞保，也繳不起國保，也拿不出工作證明；其他像攤販、自僱型家庭工作者，在政府紓困方案中，同樣也沒有被照顧到。賴表示，「《社會救助法》急難救助方案，先前匡列的低收、中低收資格，這些人連申請的資格都沒有，我們跟衛福部申請『急難救助』10件只通過4件，總共只領到8萬元補助。」
衛福部喊「3天審查、5天入帳」 慈善團體：仍有部分申請被刁難
衛福部次長蘇麗瓊表示，衛福部估算「有工作但沒加入勞保」民眾有34.5萬人，如果以3成民眾符合申請資格，每人平均申請2萬元估算，大概需要20至22億元預算；對於一些沒有生活在戶籍地的舉牌工、賣玉蘭花民眾，可以逕行向轄區鄉鎮區公所申請，社政單位收件後不做實地訪查，希望做到3天審查、5天入帳。
儘管蘇貞昌對外強調此為舉牌工、賣玉蘭花的人都可以申請的紓困方案，但實際狀況遠比想像的複雜。長期協助萬華街友的芒草心慈善協會表示，先前在協助街友提出紓困申請時，萬華區公所就以街友沒有「實際居住地」退件。
芒草心秘書長李盈姿表示，這一波紓困方案，有一部分街友具有中低收入戶身份，或領有身障、精障手冊的街友，在原先領有的1、2000元到7000元的補助之外，已額外獲得1500元補助。而衛福部日前公布的1萬到3萬元「急難紓困」，主要係針對沒有勞農保身份，有實際工作事實的民眾，賣玉蘭花、舉牌的街友，在就業部分雖然可以用出具「切結」方式處理，如果在外面有租房子，就有資格提出申請；不過沒有實際居住地的街友，在申請過程就有可能被刁難，「你們可以去區公所問看看，區公所對於沒有實際居住地的遊民，目前都還是退回申請，至少萬華區是這樣。」
行政院的紓困2.0方案，沒辦法解決社會安全網「漏接」的問題，看在民進黨立委眼裡，也是憂心忡忡。
劉建國批衛福部：紓困和急難救助勿混為一談
立委劉建國日前在經濟委員會質詢時直指，沒有參加勞保農保的攤販要怎麼紓困？他說，一對在夜市擺攤的夫妻加上一個孩子，只要合計年收入超過40.8萬元，要如何申請「平均每人每月生活費」1.5倍或2倍的急難紓困，「不用想，就是不會過」。
劉建國直指，投保農保民眾可以申請1萬元現金紓困，參加職業工會漁民可以申請3萬元紓困，那花卉種苗業者與雲林果菜市場所聘僱的雇工，如果沒有投保勞農保、業者沒有營業登記，既無法適用經濟部「艱困企業」4成薪，領取3個月最低2萬8千多元補貼，員工也無法領取農委會的1萬元。
「我要提醒衛福部，紓困就是紓困，急難救助就是急難救助，不一樣的東西不要硬要套在一起」，劉建國表示，「現在紓困的社會救助，已經講到國保去了，經濟部跟農委會不要把沒有加入勞農保的雇工，問題丟給衛福部，再由衛福部引用《社會救助法》搪塞我！」
「衛福部承擔不起來，農委會經濟部你們會出大問題啦！」劉建國批評，他針對上述紓困差異，已經問了相關部會2個多禮拜，「文化部對於藝術工作者，只要有交易證明，就可以補助1萬到6萬元；同樣是花卉種苗業者，為何有些是適用2萬8千薪資補貼，有些卻是1萬元？對於這種補助差異，你們要怎麼處理？還是沒辦法處理，把他們趕到衛福部？」
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