蘇南觀點:對中國暫停陸生來台的防疫

2020-04-21 07:10

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106年5月民進黨執政後,陸生來台人數似乎逐年減少?(作者提供)
106年5月民進黨執政後,陸生來台人數似乎逐年減少?(作者提供)

去年台灣招收讀學位的陸生約8,353人估計,若以每人停留兩學期間,學雜費、生活費、住宿費的平均支出約20萬計,則他們對台灣的經濟貢獻約16.7億。加上去年的16,696短期研修生/交換生等,以每人停留一學期或幾個月,期間的學雜費、生活費、住宿費的支出平均約10萬計,在台經濟貢獻約為16.7億。所以筆者粗估,一年約2.5萬名的陸生,對台灣經濟至少貢獻33.4億台幣。

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防疫中的「陸生返台政策」?教育部於1月27日轉發中央疫情指揮中心制訂的《因應嚴重特殊傳染性肺炎學校對陸生管理計畫工作指引》,明定未來重新開放陸生來台後,將採取「集中監測」管理14天;其由各大學自主落實。

實務上,目前似乎有些陸生質疑,其他國家(例如印尼、越南等國),在台灣的留學生很多已經回台繼續學業,為何現在陸生還不能回台繼續上課?

為何陸生反彈?筆者以為,因為大陸係最早發生疫情的國家,考量中國疫情嚴峻且與我國往來密切,所以疫情指揮中心宣布,自2月6日起,居住地在中國各省市的中國人(包括陸生)暫緩入境。

其後,隨著疫情蔓延,境外移入病例激增,疫情指揮中心也宣布,3月19日零時起,非本國籍人士,若非持有居留證或必要之商務往來證明,一律禁止進入台。

但有些陸生質疑,為何東南亞、美國、日本或歐洲等國,在台灣擁有「居留證」的留學生,就能入境回台就讀,只是入境時須要居家檢疫/隔離而已? 而陸生卻不能返台繼續學業?筆者以為,那是因為外國學生在台灣拿的是「居留證」(外國人停留居留及永久居留辦法),而陸生通常拿的是「入出境許可證」則可在台「停留」、居住所致(大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法),應從法律分析談起。

教育部一改原訂於2月9日開放的時程,指揮中心宣布全面暫緩陸生來台。(新新聞資料照)
對於疫情下的入境管制,陸生不解,在台灣擁有「居留證」的留學生,就能入境回台就讀,僅須居家檢疫或隔離,但陸生卻不能返台繼續學業?(新新聞資料照)

我國對陸生的政策有須檢討嗎?防範疫情蔓延,應是當前的指導原則。但「冰凍三尺,非一日之寒」?監察委員蔡培村、劉德勳、楊美鈴於前年5月提出「少子女化因素影響大學招生與發展」調查報告指出,針對陸生來台、的「三限六不」等政策:(1)限制採認中國大陸高等學校學歷,(2)限制來臺陸生總量,(3)不編列獎助學金,(4)不允許陸生在學打工及不得在臺就業等,於「少子化」衝擊及兩岸情勢變遷情況下,早就僵化而不合時宜,應重新檢討。

其間教育部也表示,開放陸生來臺有助於增進兩岸青年學生彼此認識與瞭解,體驗臺灣多元文化發展,加深對臺灣的認識,瞭解臺灣民主價值,實有利於兩岸關係長期的和平與穩定。
雖在各方意見反應下,有考慮將「三限六不」調整為「一限一不」?國發會主委陳美伶前年3月12日表示,在一定的國家安全、兩岸平等互惠、不會損及國人權益的前提之下,持有條件開放態度,包括陸生「三限六不」政策,只要各部會有共識下,可在內部討論鬆綁。但迄今似乎尚未完成《大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法》的修法程序?

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