停止出資、另起爐灶?美國公衛專家:川普對世衛的懲罰並不適當,恐釀第二波疫情爆發

2020-04-14 11:48

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世界衛生組織(WHO)肩負防治伊波拉病毒出血熱(EVD)的重責大任,圖為世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)(AP)

世界衛生組織(WHO)肩負防治伊波拉病毒出血熱(EVD)的重責大任,圖為世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)(AP)

美國總統川普暗示將在本周提出暫停或限制向世界衛生組織注資的計畫,抗議世衛以中國為中心的決策方式。這種作法雖然得到美國對華鷹派的大力支持,但美國公衛、國際關係學界卻有不同聲音。

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美媒:白宮擬暫停對世衛注資

美媒《華盛頓郵報》13日引述白宮及國務院不具名官員稱,美國可能在本周提出暫停或限制向世衛注資的計畫。美國政治新聞網站Politico也報導稱,白宮幕僚正在研擬懲罰世衛處理新冠肺炎的方法,選項包含暫停美國注資、轉預算到其他現有組織,甚至另外成立一個機構。

這些提案得到許多美國國會共和黨議員們的大力附和。參議院財政委員會主席、資深共和黨參議員格拉斯利(Chuck Grassley)上週五致函給世衛總幹事譚德塞,要求針對此次疫情回答幾個關鍵問題:世衛是否根據獨立核實資訊採取行動?宣佈新冠病毒為全球大流行前,討論如何進行?2019年底是否接獲任何有關疑似肺炎爆發的通知?是否將台灣納入全球疫情警報和反應網路?

美公衛學界:勿把大流行政治化

但在追責世衛的聲音之外,美國公共衛生學界卻有不少專家公開反對美國政府「懲罰」世衛的提議。

哈佛大學公共衛生學院教授理查.卡什(Richard Cash)與三十多位美國與中國公衛學界專家連署公開信,呼籲北京及華盛頓政治人物保持克制,以抗疫為優先目標,並點出世衛組織資金不足,反而是問題所在。

查德.卡什對自由亞洲電台表示,「我認為停止注資世衛會是一個錯誤的決定。相反,現在是各國領導人重新強化全球公共衛生聯盟,鼓勵科學交流,幫助資金缺乏的世衛的最重要時機。」

聯合國旗下的世界衛生組織于1948年成立,目前共有194個成員。美國為世衛組織最大資金來源。根據2018-19世衛組織雙年度預算,美國占世衛總資金來源的14.67%,中國僅占0.21%。在美國之後,世衛組織2018-19年最大資金提供者分別為蓋茲基金會、全球疫苗免疫聯盟(GAVI)以及英國。

公衛法學者:世衛根本問題是資源不足 美國應帶頭改革

美國喬治城大學全球衛生法教授戈斯廷(Lawrence Gostin)曾在二月初批評世衛傾向中國,讓世界的公衛專家有「疫情可控」的錯誤認知。不過,戈斯廷也反對美國懲罰世衛或是另起爐灶的作法。

與戈斯廷共同撰文倡議美國不該淡出世衛的喬治城大學法學院公共衛生法專家維特(Sarah Wetter)告訴自由亞洲電台,世衛在此次的處理方式及反應時機確實有爭議性,但世衛最大的挑戰其實是資源不足。

維特:「我認為主要的缺陷在於世衛缺乏資金,也缺乏各國對世衛堅定的政治支持。」

維特提到,世衛2020年到2021年的兩年預算約為48億美元,這僅相當於美國一家大型醫院的預算,比美國疾病控制與預防中心(CDC)的年度預算還要少。戈斯廷及維特都認為,美國反而應該在此時帶頭加倍注資,引領世界抵抗這波疫情。維特提到,美國可考慮推動設立獨立的調查委員會,在疫情之後針對世衛的決策進行調查。

維特說,美國若在此時退出或淡出,反而讓世衛可信度大減,減少第三世界國家的救助資源,最終可能導致第二波疫情爆發,再度回流到美國。

國際組織專家:美國退出世衛 中國可能補上當老大

國際危機組織(International Crisis Group)駐紐約聯合國總部代表高萬(Richard Gowan)接受自由亞洲電台訪問時表示,在全球面臨流行病危機時,即使是提出另起爐灶的想法也是「完全不負責任的」。

高萬告訴本台,在大流行病期間,維持世衛的國際信譽至關重要。如果美國現在開始削弱世衛組織,或凍結資金,該組織可能很難說服其他政府遵循他們的建議。

高萬還提到他過去幾年在聯合國看到的現象,即美國退出多邊體系,中國就會快速補上。

「如果美國退出世衛,中國就有動機和手段提供更多資源,並在日內瓦發揮更大的領導作用。我們已經看到在美國淡出聯合國論壇如人權理事會後,北京趁勢增強其影響力的作法。」

高萬說出了許多西方多邊主義倡議者的兩難。他一方面擔心世衛無法誠實面對在中國問題上犯下的錯誤;另一方面,又擔心美國拋棄世衛,只會讓此時的國際秩序變得更加混亂。

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