金門日前博弈公投連署門檻達標，預計最快今年10月公投，截至目前，台灣離島縣已經舉辦過3次公投，只有馬祖於2012年以57.23%的同意票數過關，照理說地方早該著手進行相關賭場建置與規劃，事實卻非如此，原因在於《離島建設條例》第10-2條雖賦予離島居民公投決定，是否開放建置觀光賭場，但相關博弈管理條例還是需要立法，即使國民黨當時為國會多數黨，專法仍舊被民進黨死命擋下，胎死腹中，也讓連江縣立委陳雪生嘆「博弈公投根本是假議題」。
回顧馬祖2012年7月7日的博弈公投，當年在40.76%投票率，具投票資格的7762名選民中，共有3164位參與公投，最後以1795票，57.23%的比例通過，看似是促賭方的一大勝利，公投通過後，行政院隨即委託民間律師事務所研擬專法，並在2013年5月6日提出《觀光賭場管理條例》，作為連江縣立委的時任無黨籍立委陳雪生，更早在2012年底就提出《離島地區博奕事業管理法》。
時任國民黨立委蔡正元、陳根德也提出相關修法，當時作為國會多數黨的國民黨，更在2013年11月22日時任行政院長江宜樺總質詢結束的首次院會中，動員表決將博弈法案一讀付委，作為少數黨的民進黨無力阻擋。
陳節如當年「拖字訣」力阻專法 終於等到藍天變綠地
民進黨不分區立委吳玉琴辦公室主任孫一信，曾為時任民進黨不分區立委陳節如的辦公室主任，主張反賭的陳節如，雖然作為少數黨的立委，還是與田秋堇一同與國民黨過招。孫一信回憶，2013年12月19日，促賭立委陳根德作為交通委員會主席，排審博奕專法，民進黨立委原欲以缺席流會杯葛，沒想到在國民黨反動員下，會議順利舉行，陳雪生馬上提案逕付二讀表決，民進黨立委聯絡不及，法案順利出委員會，卻也引發爭議。
這樣的程序不正義，不僅在野黨痛斥、無法接受，民意也反彈，藍綠兩黨協商後，還是重回委員會討論，由於國民黨人數優勢，最後也只是補足程序再次初審通過，交由時任立法院長王金平主持朝野協商。
當時有提出專法版本的陳雪生為了對馬祖鄉親交代，除了事前印了200份冊子與說帖外，時任金門縣長楊綏生也拜會立院各黨團與民進黨立委，盼能通過專法；為求協商順利，陳雪生當時也親自去拜訪民進黨團總召柯建銘，當時柯表示開放態度、沒有意見，沒想到協商過程，採反賭立場的陳節如與田秋堇加入協商會議，也讓法條討論窒礙難行，最終僅討論不到10條法條就散會。
陳節如為了杯葛法案，《博奕專法》全條文114條，她就提出了86處修正動議，從名稱更改、主管機關明定交通部、核發執照採招標制而非審查制、限制執照張數、賭場內要放到處都可以看到的時鐘等修法內容。
這樣的「拖字訣」終究在國民黨不積極推動、民進黨積極杯葛的情況下，最終藍天變綠地，屆期不連續，法案得重新排入，在民進黨始終「反賭」的立場，行政院自然不可能再提版本進行，促賭藍委蔡正元、陳根德不再連任，國民黨立委也斷了提案的念頭。
時至今日，陳雪生仍舊埋怨，《公投法》一直以來都是民進黨的強烈主張，公投意義是延伸憲法的創制複決權，既然地方公投過了，行政院就應該把博奕管理專法通過，但立法院這樣的阻擋，最終導致專法斷炊，博弈財團斷念、黯然離開馬祖，這也讓陳雪生嘆「博弈公投是假議題」、「政治就是這樣」。
「公投只是表達民意」 吳玉琴：但國家認為時機不宜
吳玉琴則是認為，《離島建設條例》第10-2條很明確就是「立法保留原則」，博奕專法還是得另以法律訂定，就是要尊重立法院的決定，行政院也提案了，只是第8屆立法院民意並沒有辦法接受，甚至國民黨為多數黨，也沒有動用表決權，協商過程觸礁，國民黨也不敢強行通過，「你也不能說我有1795個同意，就要求整個立法院都要聽你的幫你立法」。
吳玉琴坦言，今天地方居民認同要設置賭場，表達了民意，但國家認為時機不宜，還需考量很多層面，如影響小三通、破窗效應，得在國家政策做出辯論，這也是10-2條留下最後一項的原因，「如果不要留，直接說行政院應核准幾張牌，這樣寫，老實說10-2條就不會過，立法技巧必須做層層把關」。
「雖然公投過了，只是留下一個紀錄，表示馬祖認為需要有更多發展，這樣的心聲表達大家也都聽見了」吳玉琴說。
「你賦予給地方權利，事實上也不過是耍耍小把戲」。民進黨籍澎湖縣立委楊曜也說，馬祖雖然公投過關，可是博奕專法不管是藍綠執政，要通過都很困難，「國民黨執政在立院過半，也沒有把管理辦法規範弄出來，民進黨現在執政也不會去做這件事，與其這樣，我們會主張廢除，讓離島居民絕念於博奕業發展，找尋其他出路」。
