好料,都被撈走了─難怪政府們老挨罵:《大停滯》(4)

2017-04-18 05:40

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當經濟以更慢的速度成長,圍繞在各級政府周邊的利益團體,也會更不滿足。美國政治基本上就是這樣運作的──利益團體威脅著要奪走整塊經濟大餅,而我們為了維持政治上的穩定,只好給他們一點甜頭(例如政策補貼)。利益團體嘗到的甜頭太多了──大企業所享有的租稅優惠、中小學教師所擁有的職業保障、醫療器材業者從醫療保險中所賺到的給付,而這些只是隨便舉的幾個例子而已。

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這些占盡便宜的利益團體,或許能滿足一陣子,因為目前的經濟還勉強負擔得起這筆額外的開銷。但未來有一天當錢沒了著落,這些利益團體勢必造反。他們已習慣了享受特殊待遇,最後也將拖垮我們的經濟。

而隨著經濟成長的速度放慢,問題,已經出現在我們眼前了──當政府的收入減少,很難再像過去那樣打發這些不同的利益團體;而這些團體也越來越可能用激烈的手段,威脅政府就範。今天,我們的經濟效率降低,壞消息越來越多,拜失控的政府所賜,經濟大停滯也持續惡化中。

換句話說,就算我們在自己的個人生活中,可以設法與低經濟成長時代共處,但我們這個已經習慣了成長的政治,卻無法適應。

在一個經濟與稅收成長慢的國家,政府部門要怎麼擴編?政府過去快速膨脹的時代,正好就是「果子垂得低低」的時代──大約介於一八七○到一九七○年之間。西方國家的政府支出,從過去占GDP的五%,一路增加到四○%、五○%以上。以瑞典來說,有一度甚至還高達GDP的七○%。

不斷膨脹的政府,背後買單的正是「垂得低低的果子」。然而,也正因為創新的好料源源不絕,所以花錢讓政府擴張,老百姓並不怎麼會覺得心痛。一來,政府會把錢花在人民身上,二來,人民自己的實質所得也在快速增加。觸目所及,所有東西──包括企業、摩天大樓在內──都越來越大,在這種情況下,政府的膨脹也就順理成章了。

打從十九世紀開始,人類歷史上第一次具備大型組織(包括大政府、大企業在內)存活的條件。不過,大型組織所需要的溝通、組織與協調能力,卻是一直到十九世紀下半期才逐漸成熟。無論如何,我們都靠著「垂得低低的果子」,創造出了龐大的政府。而大政府,也是新科技所帶來的最後幾件發明之一。

想像一下,假如我們沒有汽車,沒有貨車,沒有飛機,沒有電話,沒有電視或收音機,也沒有鐵路系統。不用多想也知道,我們會比現在窮得多。但這種情況下的政府,能有多大呢?當然,政府可能會比今天來得野蠻殘暴,但我們絕不會有今天這種現代化的行政組織,不僅花掉了GDP的四○%至五五%(在先進國家就是這樣),還深深介入人民的日常生活。

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