民進黨政府為了引進外國專業人才，發展「5+2創新產業」，國發會去年底研擬《外國專業人才延攬及僱用法》，然而，這項攬才專法，日前在行政立法協調會上，卻引發民進黨衛環委員會立委的反彈。據了解，部分立委認為，攬才專法根本是迴避《就業服務法》相關規定，尤其是第19條二年實習簽證規定，未來有可能重蹈先前洋華電子「假研習，真工作」的覆轍，由於行政立法部門意見頗為分歧，就連行政院發言人徐國勇會後都表示，「下次何時再討論，無法確定。」
手機觸控面板廠洋華光電在2010年被檢舉「假研習、真打工」，申請大陸人士來台技術研習事宜，變相引進中國勞工，讓中國勞工投入生產線，因此陸續資遣16名本國勞工，查獲28名中國年輕女勞工疑似「假研習、真打工」。
工作人口在2018年達到最高點 台灣面臨勞工短缺
根據國發會人口推估，台灣15-65歲的工作人口在2018年即將達到最高點，並且隨少子化與人口老化逐年遞減，國發會在攬才專法的說明文件中強調，「近年來，台灣人口國際流動呈現『高出低進』現象，除面臨各國積極來台挖角、我國白領高階人才持續外流外，外國專業人員持有效聘僱許可在台工作人數於民國104年才首次超過3萬人，但藍領外籍勞工人數卻快速攀升，104年底已接近59萬人。」
為了解決人力「高出低進」、人才流失的問題，國發會奉行政院指示，研擬《外國專業人才延攬及僱用法》，簡化外籍人來台手續核發，另外，將發給國際高階人才來台「尋職簽證」，核發國際業者來台投資「探路簽證」，同時給予外籍學生最長二年「實習簽證」，未來也將在行政院人口及人才政策會報下，設置「強化競才策略推動小組」推動相關政策。
開放低階白領外勞 專法明顯「開倒車」
不過，部分立委對於攬才專法，刻意排除《就業服務法》限制，有很深的疑慮，尤其是衛環委員會立委在馬政府卸任前夕，才批評勞動部「外國人從事工作資格及審查標準」修法，變相開放低階白領外勞，現在看到國發會再度採納外僑商會建議，在攬才專法中訂定實習簽證制度，直接迴避《就業服務法》相關審查機制，認為專法明顯「開倒車」。
攬才專法第19條規定，實習簽證適用對象為國外大學校院畢業不超過二年之外國籍畢業生，外籍生來台實習的單位，涵蓋「法人」、學術或研究機構、專門職業及技術人員執行業務場所，台大國發所副教授辛炳隆表示，他原本以為，實習簽證主要是為解決律師、會計師事務所等跨國機構新進人員培訓目的，但沒想到受邀參加國發會內部會議，發現就連一般企業「法人」，都可以提出實習計畫，還排除《就業服務法》不得逾6個月之限制。
辛炳隆：台灣人才真的不堪用嗎？
「台灣整個政府政策，已經被少子化、人口老化、勞動力短缺等現象給綁住」，辛炳隆認為，台灣如果真的需要在特殊領域，引進專業人才，可以在現有《就業服務法》的外籍人才審查架構下特案審查，不能為少數的人讓門戶大開，「如果攬才專法的立法目的，只是為了迴避《就業服務法》的相關限制，我想問的是，台灣人才真的不堪用嗎？台灣企業如果不做品牌、研發，真的有需要引進外籍高階專業人才嗎？」
立委表示，台灣在引進外籍專業人才的相關就業與移民法規，「能改的幾乎都已經改了」，真正具國際競爭力的企業，例如台積電、聯發科早就已經有自己的管道，引進外籍人才，現在國發會聽從外僑商會的意見訂定攬才專法，排除《就業服務法》與《入出國移民法》限制，開了這麼多扇門，哪個企業不會想「搭便車」？行政立法協調會當天，就有立委主張「新創企業」引進外國專業人才，也應該受到保障。
「台灣如果勞動力減少，薪資為何停滯不前？」
辛炳隆說，政府這幾年一直在喊台灣勞動人口短缺，包括勞動部長林美珠上任第一天，也宣示要引進國際勞動力，「但台灣如果真的勞動力減少，薪資應該是往上走啊！為何薪資水準還是停滯不前？」，國發會對外強調，未來十年台灣勞動市場，在勞動參與率提升、65歲以上勞工遞延退休之下，還不會有勞動人口減少的問題，如果是這樣，為何現階段準備開放大量外籍人力進來？
最令人擔心的，還是實習與求職簽證未來可能的濫用，辛炳隆表示，儘管國發會表示，未來實習與求職簽證，未來會透過教育部進行總量管控，但企業的實習計畫，交由勞動部以外的部會審查，其他部會只會考慮到企業發展，不會考慮到外籍實習生在台產生的排擠效應，類似洋華「假研習，真工作」的案例，難保不會再度發生。
外籍實習簽證 可能開啟工作許可放寬
辛炳隆說，攬才專法討論過程，美國商會曾經詢問國發會，在台實習二年，可否當作日後來台申請專業工作許可的工作經驗，顯示實習簽證，有可能開啟外籍人士後續工作許可申請的放寬，2年的實習簽證，已經跟外勞目前3年的工作許可證時間差不多，如果實習期間連基本工資、就業安定費都不用繳，這項制度難保不會被濫用。
徐國勇強調，行政立法協調會當天一致認為，外籍學生來台見習，必須符合外籍白領每月薪資至少47971元的門檻。
